經濟觀察報 言詠/文

一

1978年是一個火熱的年頭，其熱力在開春伊始就被人們感受到。2月5日，中央政治局批轉的國家計委《關于經濟計劃的匯報要點》提出：要建設10個大油氣田、10個大鋼鐵基地、9個大有色金屬基地、10個大化纖廠、10個大石化廠等，結合原有的工業基礎，在全國形成14個大型重工業基地。在2000年以前全面實現現代化，使國民經濟走在世界前列。

這種雄心壯志很快又因為在和外部世界時隔多年以后的大范圍接觸中所感受到的沖擊，而更顯迫切。

1978年10月26日，乘坐新干線由東京前往京都訪問的鄧小平被日本記者問及乘車感受。一向快人快語的鄧小平脫口而出：“就是一個字，快！感覺推著我們向前跑?！?

在大體上擺脫了備戰思維，并把工作重點放到經濟建設上之后，中共中央高層在檢視昔日資本主義對手的建設成就時，多有這種被“推著跑”的緊迫之感。

此前的1978年5月，谷牧副總理率領代表團赴西歐考察，這是1949年之后中國向西方國家派出的第一個由國家領導人擔任團長的政府經濟代表團。出發之前，鄧小平專門找谷牧談話，要他出訪考察時廣泛接觸，詳細調查，了解人家現代化工業發展到什么水平了。

這次訪問考察，讓代表團切實體驗到了中國與歐洲各國在經濟、科技方面的巨大差距，有成員回來后用“震驚”來形容自己的感受。

“首先要承認我們的落后，老老實實承認落后就有希望，再就是善于學習?！编囆∑綄λ毡局械暮喴偨Y被視為吹響了啟動改革開放，掀起新一輪建設高潮的號角。

與中國奮起趕超的急迫感相對應的是西方國家為自己過剩的資金和技術尋找出路的迫切意愿。在谷牧與法國總統德斯坦會見時，法國駐華大使對他說：“聽說你們要建120個大項目，我們法國愿意有所貢獻，給我們10個行不行？”而聯邦德國一些州長表示可以提供幾十億甚至上百億美元的貸款給中國。

值此內外情勢俱為高漲之際，新一輪大規模引進國外大型成套設備和技術的高潮便有了水到渠成之感。

1978年12月22日，中共十一屆三中全會閉幕，采用世界先進技術和設備作為一項長期政策被寫進了會議公報：“現在，我們實現了安定團結的政治局面，……在自力更生的基礎上積極發展同世界各國平等互利的經濟合作，努力采用世界先進技術和先進設備?！?

十一屆三中全會閉幕后的第二天，寶鋼舉行了開工典禮。

二

鋼鐵，一直被國人視為工業化的核心。當年洋務運動時期斥巨資引進興建的漢陽鐵廠起初無論規模、設備先進程度和產出都超過日本同期的八幡制鐵所。

而在新中國成立后的每一次大規模引進建設的高潮中，鋼鐵都居于顯要的位置。在引進156個大項目基礎上順利完成的“一五”計劃期間，中國恢復和建設了鞍鋼、武鋼、包鋼三大鋼鐵基地，奠定了工業化的初步基礎。

在1970年代初期進行的第二次大規模引進成套技術設備中，武鋼的1.7米連續式軋板機被當作重點項目報送。該項目從聯邦德國引進，由武鋼與日本新日鐵合作建成。

在第三次大規模引進成套設備和技術中橫空出世的寶鋼，更是對中國鋼鐵工業乃至整個現代化工業產生了深遠的影響。

作為新中國成立后從國外引進的最大的工業項目，寶鋼在引進和建設的過程中所出現的爭議和波折也最大，其間的義利之辯，夷夏之防，調控保壓之爭，央地關系協調等命題將貫穿其后中國改革開放的歲月。

同新日鐵合作建鋼廠的拍板人是鄧小平。1978年10月訪日期間，鄧小平參觀了新日鐵君津制鐵所，他對陪同參觀的新日鐵會長稻山嘉寬和社長齋藤英四郎說：“你們就照這個工廠的樣子幫我們建設一個?！碑敃r爭取這個項目的有好幾個省市，后來上海憑借各方面的綜合優勢，以及此前已著先鞭的“三委一部一市報告”（由冶金部牽頭，國家計委、國家經委、國家建委、冶金部和上海市聯合向黨中央、國務院呈報的建設上海鋼鐵廠的報告）勝出。

很快，寶鋼建設的熱情便因為整個國民經濟運行的失衡而遭逢打擊。由于攤子一下子鋪得太大，項目引進過于集中，導致國家外匯和基本建設投資出現較大缺口，1979年4月中央工作會議針對經濟工作做出了“調整、改革、整頓、提高”的決定。寶鋼首當其沖，其與新日鐵簽訂的引進合同推遲生效，全國上下也出現了各種議論。一度熱情爭搶這個項目的上海此時也出現了抱怨之聲，說“老百姓的房子欠賬已經夠多了，還花大錢搞這么大工程”，認為“兩座大山（金山石化、寶山鋼鐵）壓得上海人喘不過氣來”。此時，寶鋼項目何去何從也成為國際輿論關注的焦點。

該年6月，國務院財經委召開了關于寶鋼建設的專題討論會。會上陳云表示：寶鋼是個特大項目，對全國，對上海都關系重大，事關全局，投資很大，在200億以上。應該說，寶鋼是倉促上馬的，這樣大的工程，按道理應該廣泛征求更多人的意見。但現在工程正在進行，進度是好的，要干到底，舉棋不定不好。應列項目不要漏列，店鋪開門，不怕買賣大，買設備的同時也要買技術專利等等。

同年7月4日，王震在視察寶鋼時說：“我們現在搞現代化，寶鋼就是現代化的象征。不要對寶鋼潑冷水。搞現代化就要有氣魄?！编囆∑皆?月21日接見上海市委常委時也指出：“寶鋼市委還要管，第一要干，第二要干好。寶鋼國內外議論紛紛，我們不后悔?！?

但社會上對寶鋼的質疑并沒有平息。1980年9月4日，在五屆全國人大三次會議上，北京、天津、上海等5個代表團先后4次向冶金部提出質詢，共提了60條意見，主要集中在建設寶鋼項目的決策問題，選址問題 （工廠會不會滑到長江里去），環保問題，進口礦石問題（外國人會不會卡我們），投資問題（會不會變成無底洞），建成后的社會經濟效益等等。對這些質詢，《人民日報》給予了公開報道。

當年11月，國務院在北京召開全國省長、市長、自治區主席會議，同時召開全國計劃會議。這兩個會議討論了經濟形勢，決定寶鋼采取下馬辦法停建，“一期緩建，二期不談，兩板（熱軋鋼板和冷軋鋼板）退貨”。但在12月23日召開的中央財經領導小組會上，人們仍對寶鋼問題看法不一，提出再論證一下。

后來幾經周折，在相關部門折沖樽俎之下，寶鋼一期工程于次年8月作為續建項目得到認可，并于1985年9月15日如期建成投產。

在當年寶鋼的主事者之一陳錦華看來，第三次大規模成套設備的引進，豐富了中國對外開放的內容，推動了中國對外合作向更高層次發展，通過與外國大公司的合作，中國的公司治理漸漸形成了一套適應市場經濟的做法。

三

除了大規模的引進成套設備和技術壯大國有骨干企業外，另外一些“請進來”的方式如吸引外商直接投資和合資，以及進行“三來一補”合作等也次第出現并推廣開來。北汽吉普和上海大眾的合資案以及可口可樂重返中國俱為傳誦一時的重大新聞。而“三來一補”在南方的高歌猛進更讓人們親密接觸了當年如蛇蝎般可怕的資本主義生產方式和管理模式。如果說第三次大規模成套設備的引進得益于1973年“四三”方案先行先試的話，那么后者的遍地開花也同樣萌芽于那段歲月。

1973年6月，廣交會春季交易會結束不久，周恩來在接見美國大通銀行負責人戴維·洛克菲勒時，其間談到加工出口問題。周說，貿易很重要的一點是了解雙方的情況和市場需要，“這一點我們還趕不上臺灣的嚴家淦”?！八谂_灣搞加工廠，出口商品。比如他知道在加拿大、美國、拉美、日本、歐洲市場上需要一些什么商品，他可以加工，搞出來后花樣更新、色彩更好。引進美國、日本和其他國家的外資，進口原材料，然后加工，專門供出口。他還在臺灣高雄劃了一個像香港一樣的自由港，不收稅。這樣，臺灣的貿易額就大了?！薄霸瓉砦液芷婀?，它的貿易額為什么這么高？一調查，清楚了。它吸收一部分外資，這部分外資當然是支持它的。而且你知道，臺灣的勞動力很便宜，比香港要便宜……”

在周恩來時代只是耳聞之事，到了1978年則為鄧小平所親歷。1978年11月，鄧小平訪問新加坡。這個只有600多平方公里的小國崛起為亞洲“四小龍”的成功經驗令鄧小平感慨系之。11月13日，鄧小平參觀了新加坡裕廊鎮工業園區，當時他就表示要把新加坡的“經”取到中國來。后來鄧在有關講話中又專門談到要借鑒新加坡的做法：“我到新加坡去，了解他們利用外資的一些情況。外國人在新加坡設廠，新加坡得到幾個好處，一個是外資企業利潤的35%要用來交稅，這一部分國家得了；一個是勞務收入，工人得了；還有一個是帶動了它的服務行業，這都是收入。我們要下這么個決心，權衡利弊、算清賬，略微吃點虧也干，總歸是在中國形成了生產能力，還會帶動我們一些企業。我認為，現在研究財經問題，有一個立足點要放在充分利用、善于利用外資上，不利用太可惜了?！?

除了美日歐的外資，那些港澳臺同胞和海外僑胞口袋里漲得快要溢出來的“外資”早已迫不及待了。實際上早在1960年代，那些因為某些東南亞國家排華事件而避走香港的東南亞華僑就曾表達過投資華南的期待，然而由于其時形格勢禁而不了了之。

當時光行進到1980年代，周恩來當年“趕不上臺灣的嚴家淦”的遺憾，在南方被人們以熱火朝天建設“特區”的方式加倍彌補了。

在這段國門初開的激情歲月里，因引進先進技術而壯大的國企，懷著對全球最大市場憧憬而到來的三資企業，以及由它們“帶動”的民營企業 （加上土生土長的社隊企業），都迎來了自己的花樣年華。日后為人們所津津樂道的三分天下的格局就此胎動。