滯脹指的是經濟停滯與通貨膨脹同時并存的現象,就數量標準而言,滯脹一般是指經濟增長低于3%,失業率高于5.5%,通貨膨脹率高于3%的情況。
20世紀70年代,歐美等主要國家物價飛漲,經濟低迷,加之原材料危機、石油危機、國際貨幣危機、傳統工業危機以及國際債務危機,成為歷史上的滯脹典型。
在歐美等西方國家中,美國似乎與滯脹有著“不解之緣”,在1960年-1980年間,滯脹曾先后三次“光顧”。
美國的三次滯脹
20世紀60年代初,美國陷入了輕度的經濟危機,1960年~1961年間,失業率超過了6%,GDP增長率僅有2%,此時越南戰爭也在僵持不下,國際收支惡化。為此,肯尼迪總統實施了擴張性的財政金融政策,以促進投資和刺激經濟增長。主要措施包括增加軍費和福利開支,削減所得稅(個人所得稅從20%~91%減為14%~70%,企業所得稅從52%減至48%),實施提高短期利率和降低長期利率的雙重政策。這些政策雖然促進了經濟增長,但使得赤字連年增加,為滯脹埋下禍根。
1968年~1970年間,第一波滯脹成型。
期間,隨著通脹和國際收支持續的惡化,尼克松試圖通過財政、金融雙緊政策抑制貨幣供應量。1969年4月,銀行利率從5.5%猛增至6%,創近40年來新高,同時縮小軍事開支,平衡財政,但效果卻適得其反。1969年,美國的通貨膨脹率達到了60年代以來的最高點,通脹率達5.9%,1970年,GDP增長率僅有0.12%,經濟陷入零增長;失業率由1969年的3.5%上升到1970年的5.6%,第一波滯脹形成。
1971年~1974年間,第二波滯脹襲來且程度比前一次加深。
1971年8月,尼克松宣布實行“新經濟政策”,具體包括停征汽車消費稅、減免個人所得稅、對外停止用美元兌換黃金、對進口商品征收10%附加稅等措施。但該減免稅政策并沒有促進經濟的增長,反而加劇了供求矛盾,從而積累了更大的通貨膨脹壓力。1973年,經濟滯脹局面迅速擴大,通貨膨脹率接近9%,財政盈余變為赤字。
1974年福特繼任總統。在石油危機與糧食危機的沖擊下滯脹愈發嚴重。1974年美國的通貨膨脹率在戰后首次超過兩位數,達到12.1%,而經濟增長率則首次跌到零增長以下,為-0.64%;1975年美國經濟連續負增長,失業率達到了8.2%。
隨后,卡特1977年上任,其著力控制貨幣總量增長,實行短期利率自由浮動,但卻沒料到竟“創造”出第三波滯脹,并達到歷史上的最高峰。
放開的短期利率,并未有效實現對貨幣供應量的控制,反而引起長期利率的上漲,推高通脹率,加之石油危機與全球糧食歉收對美國經濟的沖擊,以及布雷頓森林體系解體對國際收支的影響,1979年美國的CPI達到20年中的最高值,為13.3%;1980年經濟增長率再次降為負增長,同年的失業率為7.2%。這次滯脹周期達到了歷史的高峰。
滯脹的產生受諸多因素的影響,就20世紀70年的那場滯脹危機而言,貨幣供應量、信用規模、傳統工業發展以及生產能力和匯制等經濟關系的失衡是其主要原因,這些原因普遍存在于西方各主要國家。
信用膨脹推高通脹
首先,西方國家的貨幣供應量在50年代增長緩慢,到70年代,速度大大提高并超過了經濟增長率。以英國為例,1952年~1960年間,英國的狹義貨幣供應量(M1)年均增長率1.8%,GDP年均增長率為3.1%,到了1971年~1976年間,M1的年均增長率已增至12.2%,GDP的年均增長率已下滑到了1.9%,兩者相差10.3個百分點。這種趨勢在當時的西方國家具有普遍性。貨幣供應量的過度增加,使得貨幣貶值,物價上漲,形成通貨膨脹。而通脹又會影響生產發展,最終滯脹。
和貨幣供應量的增長態勢一致,戰后,西方國家的信用規模也不斷提高。以美國為例,在1950年~1959年間,美國商業銀行的私人貸款年均增長率為9.7%,經濟增長率為3.1%,到了1970年~1973年,私人信貸年均增長率為12.7%,經濟增長率則已降至2.8%,信用膨脹一方面使得活期存款增多,加劇通貨膨脹,另一方面使得銀行的存貸比降低,呆壞賬風險增加。
貿易混亂拖累經濟
20世紀70年代,由于美國國際收支狀況的急劇惡化,國際社會對美元貶值的擔憂增加,拋售美元并搶購黃金,瓦解了布雷頓森林體系確立的美元霸權地位,國際金融市場變得動蕩不安,國際貿易發展受阻,貿易戰層出不窮,國際經濟關系混亂。
外匯市場的投機活動也隨之增加,阻礙投資和經濟發展,并加劇通貨膨脹,進而將經濟推向滯脹的邊緣。
需要強調的是,20世紀70年代,發展中國家在20世紀70年代大幅度提高原料和石油價格,使得國際價格大幅度地超過國內市場價格,美國和法國國內批發價格年均上漲8.8%和8.2%,觸發了1974年~1975年和1980年~1982年的世界經濟危機,拖累西方國家經濟發展。

產業升級致結構性失業
產業方面,20世紀50~70年代,隨著科技革命的興起,電子、化學、宇航等新興產業紛紛崛起,第三產業在GDP中的比重大幅上升,與此同時,鋼鐵、造船、食品、紡織等傳統工業卻逐漸衰落下去,各個就業崗位對工作人員的專業素質要求增高,大量傳統產業的工人被解雇,結構性失業率上升??萍嫉倪M步,使得各國生產能力過剩,企業設備利用率普遍偏低,經濟產生停滯傾向。以日本為例,在1948年~1973年的25年間,工業生產增長了近32倍。
“里根經濟學”起死回生
三次滯脹風暴,重壓美國經濟。
1981年上臺的里根總統,表現出力挽狂瀾之勢,逐漸擺脫滯脹,實現經濟復蘇。
首先,里根政府意識到政府過多干預經濟的負面效果,因此,逐漸減少了政府干預社會的活動,并不斷減少預算赤字,充分發揮私人資本的積極性,并對一些國有企業進行私有化,轉賣給私人經營。
其次,實施大規模減稅計劃。1981年的復興稅法,使1981~1984年間聯邦政府稅收減少了3152億美元。1986年10月23日簽署的稅制改革法案,使全國人均免稅額減少了6.4%,每個家庭每年可支配收入增加600~900美元。
再次,堅持緊縮貨幣政策,嚴格控制貨幣發行量,實行高利率,這一政策的效果十分明顯,1980年美國通貨膨脹率為18%,到1987年降到3%,高利率政策則使美國在1985-1986年間,每年有近1000億美元資金流入美國,促進了美國經濟的復蘇。
