一場針對地方政府民生財政監管的監管風暴正從中央開始，迅速席卷全國。
“目前，對各省民生投入的監管工作已經上升到中央層面了?，F在由中紀委監察部牽頭，財政部、發改委和審計署參加這次監管行動，相關部委在其中各有分工?！必斦勘O督檢查局的一位領導3月25日對《投資者報》的采訪要求如此回復。
在國務院總理溫家寶所作的政府工作報告中，涉及到民生投入的資金總額近2.3萬億元。其中包括中央政府投資總額9080億元，很大比重用于保障性住房、教育、衛生、文化等民生工程建設；中央財政擬投入420億元促進就業；向醫改投入3318億元；安排“三農”投入7161億元；投入社會保障資金2930億元。
如何監管政府這么大金額的民生投入也逐步提上日程，引起越來越多人的關注。
“現在從財政部抽調了24個人，另外還有發改委也抽調了一批人，參加中紀委的24個檢查組。這24個檢查組已經下到全國24個省里進行民生財政的檢查工作。這24個檢查組檢查的內容就是中央下發給各省的民生項目，順著資金走，跟著資金檢查項目?！必斦狂v某地專員辦公室的一位負責人告訴《投資者報》。
“現在對各地民生投入的檢查工作正在開展，已經收集到了一些數據。但現在沒有得到上級領導的允許，數據暫不能對外公開?！绷硪晃获v外地的監察專員說。
缺乏動力的民生投入
事實上多年來，中國財政在民生的投入上就非常低。
有人做過測算得出，中國在基本民生方面的投入占GDP的比例在全世界排名逼近倒數第一，比非洲貧困國家還要低。
根據歷年的中央和地方預算報告，中國的民生支出主要包括這幾個子項目：支農支出、科學、教育、文化、衛生（醫療）方面的支出、社會保障和就業支出和一般政策性的補貼。
近年來，中國各項民生支出總和占財政總支出的比重沒有超過40%的，而發達國家僅社會保障一項的支出，占財政支出的比重就高達40%以上。據說，如果按照民生支出占GDP的比重來算，除了柬埔寨、津巴布韋等國比中國低之外，世界上絕大部分國家都高于中國。
“我國在民生的總體投入方面一直都比較低，從中央到地方一直以來都只注重生產建設領域的投入?！敝袊嗣翊髮W財政金融學院教授、博士生導師、中國財政學會副會長安體富3月24日對《投資者報》記者說，“這個問題在地方政府層面表現的更為嚴重，特別是基層政府。因為基層政府的財力比較弱，財政狀況一直比較緊張?！?/FONT>
他表示，僅有的財力一般都用來“吃飯”，也就是維護一般性的日常行政開支，沒有多余的財力來投入民生，當然他們也不愿意去投入。因為往民生這個領域投入了，就等于消費出去了，這種消費看不到回報，也拉動不了地方的GDP。但如果把這部分的錢花在建設上，比如弄個政績工程之類的，帶來的效應更直接也更明顯。
由于這種一貫的思路，去年底的4萬億投資方案出臺之后，國內各界的反應是一片嘩然，而其中對民生領域的投入之少也為人詬病?！皟蓵逼陂g，國家發改委官方網站上出現了調整4萬億元投資方向的信息。
公開資料顯示，新調整的4萬億元投資構成是：廉租住房、棚戶區改造等保障性住房建設，投資約4000億元；農村水電路氣房等民生工程和基礎設施建設，投資約3700億元；鐵路、公路、機場、水利等重大基礎設施建設和城市電網改造，投資約15000億元；醫療衛生、教育、文化等社會事業發展，投資約1500億元；節能減排和生態工程建設，投資約2100億元；自主創新、結構調整和技術改造，投資約3700億元；災后恢復重建，投資約1萬億元。
經過調整，基礎設施投資在4萬億元投資中的占比由45%降至37.5%；保障性住房建設和社會事業方面的投資分別由7%、1%增加至10%和3.75%；農村民生工程和基礎設施建設與地震災后恢復重建投資額不變。
有關內業人士認為，鑒于這次民生投入的數額巨大，而地方政府又缺少在民生領域投入的動力，如果不加強監管，“民生就會被當成個筐，什么都可以往里裝”，最后很容易造成項目實施和資金分配使用過程中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占等違法違紀問題，這次實施上下聯動的全方位覆蓋的監管和檢查是非常及時和有必要的。
建立長效監督機制
但也有人認為，僅依靠中央協同相關部委突擊檢查，不能從根本上解決問題。
一位北京大學的經濟學教授告訴《投資者報》說，他發現某個城市，表面上看民生的工程做得非常好，修建了非?，F代化的圖書館和體育館，但是這種設施就是不對普通群眾開放，而被用來當作領導干部休息和娛樂的場所。
這位教授對此非常憤慨，但是也無可奈何。因為從表面上看，投入修建圖書館和體育館的資金都沒有什么問題，項目也做得很好。
如果按照財政部的程序進行監管的話，而只要資金用完、項目做完，而這當中又沒有出現任何問題，這個監管過程就可以結束了。但從實際效果看，這類在民生方面的投入最后并沒有真正用之于民。民生工程最后還是免不了成為政績工程和領導干部的休閑娛樂工程。
一位多年致力于政府預算管理和監督的人士表示，“發改委、財政部對各地財政預算或者其他項目資金的檢查都只能算作內部的檢查，這些內部的檢查是必須的，但還很不夠?！?/FONT>
他認為，“要建立起長效的監督機制，比如可以把各級政府的財政信息公開。將各地政府的項目和資金情況時時刻刻置于廣大群眾的監督之下，這種外部的監管才是更有效的辦法，也是更能持續的?！?/FONT>
此外，業內人士還提醒，4萬億投資中的民生投入都是項目的投入，資金是跟著項目走的。這些項目都是農、科、教、文、衛等各方面的建設項目，比如學校和醫院的修整和建設等，其中并不包括在民生方面的一般性經費的投入。
他們希望能在加大對民生方面事業經費投入的同時，也不能忽視這部分資金的監管工作。
