讀者 潘成夫

2009年3月25日

經濟觀察網編輯：

在全球經濟需要多邊體制發揮重要作用的情況下，這樣的話也許不合時宜，但是現實很可能就是如此。14日，二十國集團(G20)財政部長和中央銀行行長會議在倫敦召開，為下月的金融峰會協調立場，美歐等國在本次“預備會議”的表現表明，國際貨幣基金組織（IMF）重要性將提升，而且有淪為美歐工具的可能性。

美歐在會議之前，都主張增加IMF資金。其中，歐盟國家財長10日通過一項決議，支持IMF把持有資金增加一倍，資金增量遵循以成員國認繳基金份額為基礎的“公平分攤”原則，歐盟有意為IMF提供1000億美元，同時呼吁給予IMF更多金融監管權力。美財長蓋特納11日則建議“大幅增加IMF緊急救援資金”至5000億美元。會議的公告稱，G20承諾將為恢復經濟增長做出“持續的努力”，并呼吁由IMF評估效果，同時應大幅增加IMF的資金，通過該機構幫助陷入危機中的國家。

增加IMF資金或多或少對全球經濟有一定幫助，但是在現有體制下，增加資金的投向主要還是由發達國家主導，未必能夠得到公平的利用，發展中國家未必能夠從中得到很大的受益，甚至歧視發展中國家的情況也難以排除，比如說去年IMF就曾經揚言，由于阿根廷信譽不好，將不再向其貸款。不管是美國還是歐盟，主張增資IMF一定程度上都有“私心”。對于歐盟來說，很大程度是為了通過IMF援助陷入困境的東歐；而對美國來說，一貫都將IMF視為自己的工具，例如曾經通過IMF對人民幣匯率進行施壓，這一次甚至想要定下2%的標準，即要求與會各國承諾把經濟刺激資金的金額底線確定在本國GDP2%的比例之上，并由IMF來監督各國的經濟刺激計劃。

美國提出增資主張后，IMF也立即計劃把資金規模擴大到5000億美元，同時呼吁各國在2009年和2010年分別制定總額占各國GDP2%的財政刺激方案，完全就是美國政策主張的傳聲筒。美國現在很大程度上還是把增資IMF作為一個應急的措施，因為按照美國的主張，只要希望以“借款新安排”（NAB）的方式增資。一旦全球經濟恢復，美國又很有可能會撇開IMF自行其是。歐盟雖然主張對國際金融體系進行全面的改革，但是在發展中國家發言權有限的情況下，國際金融體系改革對發展中國家禍福預料，一旦給予IMF過大的監管權力，完全有可能淪為美歐干預他國經濟自主權的工具。

自從日本主動向IMF提供1000億美元的資金后，要求中國向IMF提供資金的國際壓力就在增大。下月的金融峰會將可能會決定IMF增資的份額，中國有必要對此早作準備。當前，中國的確有必要利用IMF以及世界銀行等多邊體制來對抗危機，但是同時也要盡力避免IMF等成為美歐的工具。為此，必須要求IMF進行全面改革、增大發展中國家的發言權，只有在權利和義務對等的前提下，中國才可以負擔更大的國際責任。

在本次“預備會議”上，中國、俄羅斯、印度和巴西“金磚四國”提出了聯合聲明，要求對IMF進行全面的改革，可以說是對抗美歐把IMF變為工具的舉措。溫總理在兩會記者招待會中已經指出，G20金融峰會應將關心和幫助發展中國家、特別是最不發達國家作為重要議題，這必須成為中國向IMF注資的一個前提。未來一段時間，中國必須聯合更多的發展中國家，協調彼此立場，形成合力。作為發展中國家，對于在IMF中擴權的期望不能太高，這決定于國際政治經濟現實，但是中國還是要利用金融危機的機會，力爭自己的權益。