面對國內外嚴峻復雜的形勢，2008年全國的財政收入，尤其是稅收收入的增長幅度已經大幅減少。但非稅收入，也就是預算內的各種“收費”卻不降反增。

根據今年3月5日公布的2009年中央財政的預算報告，2008年全國財政收入61316.9億元，比2007年增加9995.1億元，增長19.5%。財政收入中的稅收收入為54219.6億元，占總收入的88.42%；非稅收入為7097.3億元，同比增加1427億元，增長25.18%，占總收入的比例為11.57%。

其中中央財政的非稅收入1704.51億元，增長23.6%，完成預算的118.4%。預算報告中給出的解釋是：這項收入超預算較多主要是推進資源有償使用制度改革，探礦權、采礦權使用費及價款收入和礦產資源補償費收入增加較多。

而地方非稅收入5374.8元，增長幅度為24.5%，預算報告中并沒有對此作出說明。

非稅收入增長過快

非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得的財政性資金。

納入政府非稅收入管理范圍的項目主要包括：行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資產、資源收益、其他非稅收入等。其中，行政事業收費是非稅收入中最大的一項，在非稅收入中的比重一般都在30%以上。

據不完全統計，從2001年到2006年，中央財政共清理取消不合法、不合理收費項目432項，每年減輕社會負擔在600億元以上。

從媒體報道上不難發現，我國每年都有幾十項甚至100多項的行政事業收費項目被取消或者減免。

以2008年為例，財政部規定，從2008年9月1日起停征集貿市場管理費和個體工商戶管理費。這兩項費用的停征，減免金額約170億元。同年11月，又出臺了從2009年1月1日起，停止100項行政事業性收費，總的減免金額為190億元。僅此兩項規定采取的減費措施可直接減輕企業和社會負擔約360億元。

除中央外，各地方政府也紛紛在非稅收入上大做文章。比如上海市取消了148項行政事業性收費；山東省取消了174項行政事業收費；浙江省取消和暫停征收100多項行政事業性收費，并降低部分涉企經營服務性收費標準等。這些取消的收費項目中，既有中央立項的，也有省級政府立項的項目。

雖然年年都在減負，但是從每年的中央財政預算報告上看，這種負擔似乎是越減越重。從2003~2008年（圖1），全國非稅收入增長情況和占財政收入的比例情況可以看出，從2003年以來，我國的非稅收入的平均增長速度在30%以上，增長不僅快于全國稅收收入的增幅，甚至比全國財政收入的增幅還要大。

以上統計的非稅收入增長情況僅僅是納入預算管理的收入，而大部分的非稅收入都是預算外的，其實際數字和增長情況更是無法統計。

“費”的稅收治理

“現在由中央各部委和省以上政府立項的行政事業收費都納入了預算管理之內，但沒有納入預算管理的非稅收入更多，比如各種工本費、社會保障類五費一金等都是預算外的。 而另外很多未經省以上政府批準的各項收費都屬于亂收費的范疇，這些亂收費在行政事業收費中占大多數?！眹叶悇湛偩挚蒲兴碚撜呤抑魅螐埮嗌嬖V《投資者報》記者。

對于預算中非稅收入的逐年增加，“不排除統計的口徑有變化，但絕對數量是增長的?！睆埮嗌忉屨f，其實這些年加大對亂收費現象的整治，還是相當有成效的。

過去是稅費格局嚴重失調，極不合理。上世紀九十年代以來，各種收費項目急劇膨脹，費擠稅，費蝕稅，稅費格局嚴重失調，不僅加重了企事業單位和人民群眾的負擔，而且侵害了國家利益，擾亂了分配關系和分配秩序，侵占了財政收入。

據統計在收費最混亂的1997年，全國行政事業性收費項目6800多項，收費金額達4200多億元，相當于我國同期財政收入的45%。經過這幾年對行政事業收費的治理，行政事業收費項目從1997年的幾千項，已經減少到現在的幾百項了。

整治亂收費雖然取得了一定的效果，但相比于其他國家，我國的稅負并不算輕，2007年，預算內財政收入占GDP的比重就超過了20%，但實際稅負遠不止這些?！皟H僅從稅收收入來看，居民承擔的并不算高，但加上其他的項目情況就變了?！?BR>張培森幫我們算了個賬：稅收收入現在大概占GDP的比重有22%，行政事業收費占了5%~6%的比重，其他預算外的收入，包括各地政府的亂收費項目，大概占了7%~8%的比重，這樣一算，中央和各級政府征收的稅負就在30%以上了，這其中還不包括五費一金的收入。

“如果將那些非法的亂收費的項目剔除，整個稅收收入和非稅收入之和也要占到GDP的27%~28%左右?！睆埮嗌f。

所以，這些年提倡的“稅費改革”， 就是將可以改為稅收形式的收費改為規范化的稅收，對應當保留的收費加以規范并加強管理，納入預算，同時堅決取締亂收費、亂罰款、亂攤派。

“像中國這樣的國家，最理想的狀態是，能夠把醫療、失業、養老、工傷和婦女育齡保險這五項費用變為社會保險稅，納入稅收收入中進行管理。合并后的整個稅收收入大概處于22%~23%左右是比較合理的，同時加上具有稅收性質的各種收費，征收總和不能超過GDP總量的30%?！睆埮嗌f。