兩會特別報道：兩千年重稅史
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當你問起來一個人，他工資收入是多少的時候，一定會被反問，你說的是稅前還是稅后呢？由此可見，個稅的東西在一個人的收入里面占到多大的因素，它跟人們的關系是多么的密切。而個稅起征點的調整，往往是一場勞動者與稅務部門利益的博弈。

伴隨著2009年“兩會”的開幕，個稅起征點等稅改再次成為社會輿論的熱門話題。2000元的起征點并未使低收入群體受益，同時也無法拉動消費，挽救下滑中的中國經濟。提高個稅起征點只是短期措施，長期看來應該調整稅率表上的稅率。

提起征點拉消費作用不大

“工資條上失去的部分最讓人關心，所以我從不遲到，努力完成每月的工作定額，我也非常關心個人所得稅改革?！痹陂_往國貿的地鐵上，王小姐拿著剛買的財經報紙認真的讀起來。但是，像王小姐這樣關心個稅的人已經不多了，因為中國90%的城鎮市民已經達不到2000元的起征額度。

國家統計局的數據顯示，全國城鎮市民平均月工資是2000元，2000元以下的為中低收入者，2000元以上為中高收入者。而稅務部門一直不公布全國個稅納稅人有多少，只說2005年有2600萬人，大概占城鎮就業人口的10%。也就是說，拿工資的人里面，繳稅的占10%，不繳稅的占90%。

提高個稅起征點以便增加中低收入者的收入和進一步刺激消費、刺激內需的目的，已經很難達到。因為提高起征點，只是縮小了10%的比例，剩余90%多的人是不變的，可見靠提高起征點增加中低收入者的收入，并刺激消費，結果顯而易見。

“兩會”召開前夕，多位財稅專家認為，個稅起征點“小步微調”仍有可能，但也提出單純依靠起征點的提高，達到“均貧富”的目的并不現實。

“人們經常把起征點的提高與降低中低收入者的稅負聯系在一起，這一看法有很大誤區?！必斦控斦茖W研究所研究員孫鋼說，在目前情況下提高個稅起征點，起不到什么作用，因為絕大多數中低收入者是不納稅的。

稅改三方向

近日不少財稅專家預期，雖然現時還沒有出臺具體的個稅改革方案，但未來個稅改革的三大方向基本上已定。

一是提高個稅起征點。個稅調整是有必要的，但不能“一刀切”。

二是降低個稅率。孫鋼建議，與其把關注點放在起征點的調整上，不如放在稅率表的調整上。首先，針對月收入2000元的低收入群體的最低一檔稅率，能否考慮再往下調一點；其次，低稅率的間距能不能拉大，使得繳納5%和3%的這個群體增加，以緩和中低收入納稅人的負擔。

“現行的個稅9級累進稅率，應調整為5級累進稅率，且邊際稅率應由45%調至30%~40%，以充分發揮對收入的調控作用?！敝袊斦W會副會長安體富也表達了同樣的觀點。

三是以家庭為單位征稅。中國農民人數占全國人口總量的絕大部分，而且農村的一戶人家往往要生好幾個小孩，于是就出現一種現象，家里的一兩個主要勞動力要養活五六口的一大家，生活很是困難。那么，如何對其征稅？

于是，“以家庭為單位征稅”的說法成為輿論議論的話題。然而，業內專業人士和人大代表對此的看法褒貶不一。清華大學中國經濟研究中心主任魏杰并不贊同，認為按照當前我國的國情和稅法體制，個稅按家庭征收的操作性很低。

中國窮人的稅負比富人高的問題一直存在，需要創造一些條件，如個人收入公開、透明等以家庭為單位征稅的辦法才能實施。這也是中國不同于美國的地方。

但是安體富和參與個稅法制定的劉隆亨卻持不同看法。以家庭為單位征收個稅的稅制應該成為個稅改革的方向?！翱梢杂赡壳暗囊詡€人為單位征收，逐漸過渡到個人和家庭結合的方式計征，到最后逐步形成以家庭為單位的征收方式?！眲⒙『嗾f。

中國的個稅改革到底何去何從，想必“兩會”后便可見分曉。

借鑒他國稅改

一些發達國家，特別是北歐，雖然有比中國更高的個稅率，但醫療、教育、住房方面的福利很好。

德國個稅率非常高，但是有著很好的社會保障體系。比如，前德國總理同母異父的弟弟，因年齡大了很難找到工作，但他領的失業保險金，不僅可以使他衣食無憂，還可以外出旅游。而在中國，靠失業保險金外出旅游是件不可思議的事，即使一般白領，外出旅游也要衡量再三。

而美國有著嚴格的納稅制度。美國人的人生有兩件事是無法避免的，一是死亡，二是繳稅。雖然美國是個非常注意保護個人隱私的國家，但稅務機關一旦懷疑有人偷逃稅，就可以拆他的私人郵件，竊聽他的電話。證實偷稅者將遭到嚴厲的處罰。有人曾因少交1美分的稅，被處200多美元的罰款。

日本實施著“所得稅控除制度”，充分考慮到納稅人的家庭負擔，將納稅者的最低生活費用剔除后，才開始計算所要繳納的稅款。

美國也實行著類似的制度。如果太太不工作，在家照顧孩子，也可以扣除。還有住房貸款的利息、醫療保險、養老保險、搬家的費用，特別是孩子的教育費用都可以扣除?？鄢院笤偌{稅，對整個家庭有一個生活水平的保證。

長遠來看，中國應像德國那樣建立良好的社會保障體系，或像日本和美國一樣考慮貧困家庭的生活負擔，并且實行嚴格的納稅制度?；诖?，個稅改革短期內應著力于稅率的調整，長期應著力于整個稅制的改革。