兩會特別報道：兩千年重稅史
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“我覺得，個人所得稅的起征點應該定為500元?！币晃欢悇展賳T說。

話音剛落，另一位財稅專家就反駁道，“我不贊同你的看法，500元太低了，我們制定個稅法主要是針對那些拿著高薪的外國人，定到1000元比較合適……”

“其實定在800元也可以，1000元對我國公民來說太高了，根本可望而不可及，沒有多大意義，800元折中，剛剛好?！庇钟腥烁呗暊庌q道。

1979年，在一片激烈的爭吵聲中，個人所得稅法的制定拉開序幕。

對外開放促個稅法出臺

1979年盛夏之初，財政部召集了80多名國內人士齊聚大連渤海飯店，其中包括財稅專家、稅務局局長等有關部門領導。并低調邀請了哈佛大學法學院院長、國際知名財稅法學者科恩等人，傳授美國個人所得稅法的立法經驗，來自五湖四海的人共同構成了一個個稅法的培訓班。

經過不斷的學習與面紅耳赤的爭論，1980年9月1日，中國第一部《中華人民共和國個人所得稅法》在此誕生了。但是，為什么中國選擇在1979年開始征收個人所得稅呢？

“主要還是由于對外開放政策?！眳⑴c當年個稅法制定的北京大學稅法研究中心主任、中國稅法學研究會會長劉隆亨回憶時說。

1979年，我國剛開放國門，外資進來了，我們面臨很多新問題。在中國工作的一些外國人收入很高，這些高收入者要不要納稅？隨著對外開放，我國向外國購買專利、特許使用權，向外國租賃船舶、飛機，都要支付高額費用，我們要不要向他們收稅？

當時外國已經向我們征收了類似的費用，按稅收平等原則，我們是不是也可以收他們的稅？這都是擺在我們國家面前的問題。最后的答案是“收”。

當時有一個很有趣的故事。1979年時，部分外企進入中國投資，其雇員的工資非常高。月薪最高的可達千元，而與此相比，中國一個大學教授的月薪只有五六十塊錢而已。一些納稅觀念較強的外企外籍雇員，主動向中國財稅部門詢問如何繳納個人所得稅，有的甚至把申請納稅的材料交到稅務局。但可笑的是，納稅者都送上門來了，我們的稅務部門卻不知道怎么辦。

就在不斷開放的對外政策促使下，中國的個人所得稅法出臺了。

內外雙軌轉向內外統一

許多人認為，個稅起征點800元，是個25年沒有改動的數字，但這并非是確切的說法，因為其中有8年的時間，個稅起征點是400元。

1980年，中國達到800元的納稅者只有20個左右。隨著時間的推移，20世紀80年代，中國經濟也進入騰飛階段，國民的生活有了明顯提高，薪酬待遇也上了一個新臺階。月收入在400元至800元的群體逐漸多了起來。

據估算，1980年，城市居民人均月收入約為40元。而到1986年，根據國家統計局的資料顯示，我國城鎮居民平均每人可用于生活費的收入就達828元，農民平均每人純收入為424元。

于是又出現一個新的問題——社會收入分配不均，從而需要通過稅收來緩解這種狀況。1986年9月，國務院發布了《中華人民共和國個人收入調節稅暫行條例》，規定本國公民納稅起征點調至400元，而外籍人士的800元扣除標準并沒有改變，自1987年1月1日起施行，內外雙軌由此產生。

實行內外雙軌的目的是，既想調節收入差距，又不想影響外商投資。但這種做法引發一個很明顯的問題——對國內民眾的不公平。

不少人認為，“內外雙軌”沒有對中國公民實行國民待遇，是對老百姓的歧視，而對外籍人士則是“超國民待遇”。這對中國人來說是十分不公平的。該暫行條例出臺后，理論界都非常意外，且很有意見，外界的輿論壓力也不小。

然而，這種情形一直維持到1993年。當時中國稅收制度正醞釀一次大變革，而個稅的“內外雙軌”問題也一直被外界關注著。普通百姓、財稅專家、民主黨派人士、媒界人士紛紛要求統一稅制。

直至同年10月31日，第八屆全國人大常務委員會第四次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》，這一次大修訂實現了個人所得稅雙軌制向內外統一稅制的轉變。起征點依然定為1980年時的800元，最高邊際稅率是45%。

個稅肇始于英國

從世界范圍看 ，個人所得稅法肇始于1799年的英國。

當時，英國與法國交戰致使財政吃緊，而作為當時主要財政稅收來源的消費稅和關稅都無法解決這個問題。于是就有人提議向高收入者征收個人所得稅，安全的利益戰勝了金錢的利益，個人所得稅的提議被通過。

但是戰爭一結束，認為個人所得稅侵犯隱私和個人權利的言論占據了上風，所得稅被打入冷宮。直到1842年，英國財政部門才又一次讓議會和民眾信服征收個人所得稅的必要性，才使這一稅法沿用至今。

另外，我們所說的“個稅起征點”這個詞也是不準確的，專業術語應該是“費用扣除標準”。由于工作中會發生通訊費、交通費等各種職業成本，因此工資收入扣除這些費用成本之后才是所得利益，才需要繳個人所得稅。

20世紀80年代初的中國，由于普通老百姓不用繳納個人所得稅，致使個稅法與大部分百姓都沒有關系，百姓對個稅法根本不了解。

而30年后的今天，在發展中國家，個稅占國家財政收入的比重并不高，但由于個稅對財政收入有著重要的貢獻：一方面要不斷完善個人所得稅稅制，以滿足政府對財政收入的需求；另一方面，也要穩妥地推進個人所得稅的改革，不能由此造成過大的波動，以至于影響政府職能的發揮?？梢?，個稅的發展潛力不可低估。