兩會特別報道：兩千年重稅史
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2008年，北京商人鐘先生在北京至英屬維爾京群島的航線上，往返了5次。雖然鐘先生在那兒間接注冊了兩家公司，但他不是去談業務，而是去注銷公司。

“兩稅合一使得內外資企業在所得稅上執行一個稅率，沒有必要借用外資的殼了?！辩娬J為。

遠在大西洋和加勒比海之間的彈丸之地英屬維爾京群島，早在1984年，通過了一項名為《國際商業公司法》的法令，允許外國企業在本地設立“離岸公司”，成為名副其實的“避稅天堂”。類似于鐘先生的許多中國企業主們，到維爾京群島注冊“離岸公司”，然后以外資企業的身份回國投資，搖身一變為外資企業，目的就是為了享受到企業所得稅方面的優惠。

上個世紀80年代以來，我國對生產性外商投資企業實行“兩免三減”的優惠，即經營期限在10年以上的，從開始獲利的年度起，前兩年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收。這樣，按照我國現行的企業法，內外資企業的名義所得稅率均為33%，但實際稅率卻大相徑庭。

1994年開始，外企在稅收上的“超國民待遇”一直就是眾矢之的。

歷經幾多博弈幾多權衡，2007年3月16日，十屆全國人大五次會議審議通過了《中華人民共和國企業所得稅法》，將內外資企業所得稅稅率統一定為25%，從2008年1月1日起，內外資所得稅稅率“兩稅合一”。

分制

中國改革開放后，資金稀缺成了制約經濟增長、社會發展的重要因素之一。因此，通過稅收優惠手段引進外資是國家利益極大化的必然選擇。

為了吸引外資，我國對外資企業實施《外商投資企業和外國企業所得稅法》，對內資企業實施《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》，形成了全球罕見的內外兩套企業所得稅制。

自上世紀80年代以來，為適應改革開放的需要，我國按不同的資金來源和所有制性質分別立法，實行不同的企業所得稅制度。1991年將適用于外商獨資企業和外國企業的兩個所得稅法，合并為《中華人民共和國外商獨資企業和外國企業所得稅法》，1993年將適用于國有、集體和私營企業等內資企業的所得稅條例，合并為《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》，形成以內資企業、外資企業兩套所得稅制度并存為特征的“雙軌制”所得稅制模式。

“雙軌制”體制下，國稅總局曾經測算，內資企業所得稅實際稅率為22%，外資企業僅為11%。稅收優惠引來巨額外資，中國利用外資從1993年起連續居發展中國家之首，2002年還首次超過美國，一度成為全球第一引資大國。

所得稅的“內高外低”也在客觀上滋生了“假外資”現象，有研究估計，“假外資”占了實際FDI(外商直接投資)利用額的1/3左右。

2004年度我國合同利用外資額為1534.79億美元，增長33.38%，但外企稅收比上年下降2.02億元。

博弈

從內外分稅之初，部委之間、內外資之間、中央和地方之間，分還是合的博弈就一直存在。早在2004年8月，財政部、國稅總局把兩稅合并的草案提交國務院，時任財政部長金人慶公開表示統一內外資企業所得稅稅率勢在必行。

在2005年的“兩會”上，包括物美集團的張文中、世茂集團的許榮茂等數十位政協委員曾就此單獨或聯名提交了數份提案，建議盡快實現兩稅合并。

但最終還是沒能推動“合稅”方案順利提交“兩會”審議。

“兩稅合一”首當其沖的對象當然是外資企業。在財政部兩稅合并草案征求意見時，微軟、摩托羅拉等54家在華跨國公司聯合上書國務院法制辦、財政部、商務部和國家稅務總局，認為合并方案并不合理。

商務部的態度也頗為含糊。商務部認為，兩稅合并是勢在必行的事情，但是鑒于我國目前的經濟形勢，應該給予外資企業一個5至10年甚至更長時期的過渡期，這樣才能保證外商投資的穩定性，避免出現大規模撤資。有商務部官員曾表示：“現階段我國相對勞動力成本在上升，資源又短缺，在沒有相對穩定的、可靠的替代政策的情況下，應該保持吸引外資政策的連續性和穩定性?！?/FONT>