兩會特別報道：兩千年重稅史
更多相關專題文章：
·稅負曲線牽扯千年興衰
·擺脫“黃宗羲定律”仍待努力
·漢朝租賦：農業稅標桿
·租庸調：大唐盛世的催化劑
·兩稅法：量出為入由此泛濫
·熙豐改革：16年理財富國之痛
·一條鞭法：難以徹底的稅改
·攤丁入畝：未改“賦外之賦”
·民國“萬稅”：財權事權繼續糾葛
·新中國新稅制：30年左傾代價
·利改稅：滋生“國企優待”
·分稅制：每遇歧路多徬徨
·費改稅：10年遇阻利益博弈
·兩稅合一：遲到的“國民待遇”
·個稅法：從800元見證開放30年
·個稅改革：明晰三個方向
·5300萬人在吃財政飯？
·它們的稅負和諧之道
·12讀本思索兩千年稅改

從可比測算看，中國每單位GDP的財政供養人數居世界前列。

據2008年的GDP等數據，大致可估算出：中國每百萬美元GDP供養12.3人，美國每百萬美元GDP供養1.57人，法國為1.70人，日本為1.14人，英國為0.88人，加拿大最少，為0.41人。

早在2007年3月，溫家寶總理就要求努力降低行政成本，建設節約型政府。但目前情況仍讓人不滿意。

2008年5月瑞士洛桑國際管理學院公布2008年版《國際競爭力年度報告》，中國內地的競爭力排名從第15降至第17，其中一個子項排名：政府效率從第8下降為第12。固然政府效率下降包括很多方面，但是其中包括了對資源使用效率的下降。

目前，在金融危機和全球經濟衰退的大背景下，官民比例優化、如何降低政府行政成本更引人關注。

中國財政供養現狀

現在財政支出結構也難以令公眾滿意。主要支出方向一是吃飯型財政，行政開支過大，官員消耗占去了財政支出很大部分。其中包括令人詬病的三公消費。

有關機構分析，每年公車消費達3000億元，公務接待消費達2000億元，公務出國培訓考察費達2500億元。二是生產型財政，大量投入生產建設，用低效的政府投資代替更有效的社會投資。而就業、教育、醫療、社保、安全等民生公共產品的支出比例還不夠，一方面錢花了很多，另一方面，公眾需要的服務卻提供不足，財政支出迫切要加速向公共財政轉變。

在吃飯型財政中，有一個重要的因素是財政供養人員太多，里面包括了大量的公務員、教育科學衛生等事業單位人員以及行政事業單位離退休人員?，F在缺乏關于財政供養系數(即財政供養人員占總人口比重)的權威數字。有來自不同研究者和部門的多種說法，有1/18（約7000萬）, 1/26（約5000萬）, 1/28（約4799萬）和1/37（約3500萬）等多種答案。

根據福建省財政廳的統計數據，福建省2000年的財政供養人數為108.6萬人，其中離退休人員約占20%，同期人口約3300萬人，供養系數為3.29%，與同期全國平均水平3.21%相近。2002年湖北省的財政供養系數為3.44%。即使這幾年全國的財政供養系數沒有增加，維持在2000年的水平，也在1/30左右。

實際上，除了財政統計的供養人員，各個能吃皇糧的單位還有很多編外人員。比如僅深圳市交警局就雇傭了臨時工1100人，鄉鎮單位也普遍大量雇傭臨時人員。因此實際上吃著皇糧的人還會比財政部門提供數字多。我們估算財政供養系數至少在1/25以上，實際供養人數在5300萬以上。

在國家統計局公布的《2008年統計年鑒》中，有關于2007年底中國人口就業基本情況的統計，其中國有單位就業人口6424萬，同期統計的公共管理部門和科教文衛單位的就業人口約3900萬，不包括行政事業單位離退休人員（根據福建省的比例測算，約有1000萬）和編外人員。這些數據都說明了我們的估計是適中并偏低的。

這一吃財政飯比例，縱向與歷史比，橫向與世界各國比，是否偏高？

歷史供養情況

中國歷史上依靠士紳階層穩固政權統治，政府的管理人員很少，官民比例很低。在西漢時期是1/794，東漢是1/7464，唐代1/2927，元代1/2613。宋代大體介于唐明之間，明代1/2299，清代1/911，建國初1/600。雖然以前官民比例可能是小口徑的“官”概念。但即使假設一個“官”后面還有10個衙役等編外人員，吃皇糧的人占比也偏低。

世界財政供養狀況

隨著經濟體系的越來越復雜，公共服務的不斷擴大。而且， 作為發達市場國家代表的美國，其財政供養系數遠比中國高。

衡量合理的財政供養水平，不能只考慮單純的系數，還要看經濟發展水平，看公共服務水平?？紤]中國的發展中國家地位，政府提供的公共服務水平還比較低，而其財政供養系數卻與發達國家在一個水平線，顯然是與中國的經濟發展水平不符合。

關于美國的財政供養系數也有多種說法，一說1/12, 一說1/15。

根據美國勞工統計局2009年最新數據，政府工作人員為2254萬人，包括聯邦和地方政府雇員，還有警察、消防人員、教師、環境衛生人員、灌區管理人員、公共圖書館管理人員、公園管理人員、證券管理人員以及公共交通人員、公共服務人員等。而美國人口為3.05億人，比例為7.4%，接近1/13.5。

根據資料，其他一些國家的供養系數為：法國為1/12，德國為 1/17，日本為1/23,英國1/24,新加坡為1/30，加拿大為1/42，索馬里為1/133。

通過大略的比較，發現中國的供養水平接近發達國家的平均水準。

隨著市場化的推進，出現很多新職能需要更多的政府管理和相關工作人員。對此，我們也可以用單位GDP的政府供養人數來衡量政府供養人員在經濟發展中發揮了多大的作用。

與之相對應的是，中國單位GDP的財政供養人數偏高。

我們并不一味提倡削減支出，有些公眾需要的領域，反而要加大支出力度。比如就業、教育、衛生、社保出、安全等方面的支出，不僅不能減少反而要增加。

3月5日，溫總理也在作政府報告時指出，“我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負責?！?/FONT>