經濟觀察網 實習記者 趙曉菲 中國國民黨革命委員會中央委員會（簡稱“民革”）提交議案，著重強調要為返鄉農民工創業提供便利，其中指出創新農村貸款抵押方式，為有條件的農民工返鄉創業提供金融支持。 

民革《關于返鄉農民工就業、創業的建議》的議案建議：創新農村貸款抵押方式，如成立公益性土地中心作為農民申請創業貸款的擔保，如創業失敗，則由土地中心對土地進行有償流轉。  

議案中的6條建議有4條講到了支持返鄉農民工創業的問題。其中首先提到要積極研究和出臺相關政策，為有條件的農民工返鄉創業提供金融方面的支持。提案指出，缺乏金融支持，是返鄉農民工創業的突出問題。 

據國家統計局和國家農業部統計，2008年提前回流的農民工占到外出農民工總量的6%左右。預計今年我國農民工外出務工將面臨更為嚴峻的考驗，全國外出務工的農村勞動力在持續多年穩定增長后極可能出現負增長。 

除了為返鄉農民工創業提供金融支持外，提案還提到要在土地、服務、培訓等方面提供便利。具體建議具體如下： 

1.積極研究和出臺相關政策，為有條件的農民工返鄉創業提供金融、土地等發面的支持。 

金融方面，除加大政府對回鄉創業銀行貸款擔?；蛸N息力度外，應積極探索中小企業融資發展模式。建議完善財政性出資中小企業信用擔保機構的管理；探索建立民間貸款組織；創新農村貸款抵押方式，如成立公益性土地中心作為農民申請創業貸款的擔保，如創業失敗，則由土地中心對土地進行有償流轉；適當下放縣域國有商業銀行貸款權限，積極推進授權授信體制改革。 

土地方面，建議積極研究和出臺流轉土地承包權的相關政策，在穩定和完善農村土地基本經營制度的前提下，積極鼓勵返鄉農民工參與農業產業化開發，增加農民收入，激發農村活力，強化農業基礎。建議對農村土地政策適當調整，對廢舊廠房、村鎮合并后形成的閑置土地、舊宅基地等予以登記，允許它們轉為工業用地或建設用地，重新利用。 

2.搭建服務平臺，改善農民工返鄉創業環境。各級政府及有關部門應重點改善創業環境，落實鼓勵政策，推進相關服務體制的建立。建議開辟農民工回鄉創業“綠色通道”，降低創業門檻，簡化審批程序；加強信息服務，注重鼓勵引導；進一步規范和引導行業協會、商會等各類社會中介機構，為農民工返鄉創業提供創業輔導、權益維護等服務。 

3.建立和完善創業培訓機制。建議開展“創業培訓工程”，針對那些有資本、有技術、有創業愿望的返鄉農民工開展經營理念、企業管理、技術創新、市場開拓和制度建設等方面的培訓；鼓勵人才、技術下鄉，積極幫助創業者同有關專家和技術人員建立經常性聯系，加強產業發展引導。 

4.鼓勵和引導返鄉農民工將帶回的資金轉化為資本。大多數返鄉農民工，雖然積累了一些資金，但缺乏投資意識。在當前就業緊張的情況下，可能會出現坐吃山空的局面。建議加大宣傳力度，正確引導這些資金流向，鼓勵他們參與有一技之長的農民創業入股，或者組織專業合作社，因地制宜地發展當地優勢特色產業等。