經濟觀察報 記者 楊興云 今年52歲的梁達明，30多年前就在中山市小欖鎮創辦了第一家公司，如今自己的集團下面擁有12家企業，主營業務是五金制品制造?？偨Y往昔，他認為30年來，自己最失敗的決策是兩年前在粵西和粵北產業轉移園的投資。
4年前，廣東省政府制定出臺了《關于我省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見 （試行）》，試圖讓珠三角勞動密集型產業轉移到廣東欠發達的山區和東西兩翼地區。一時間，在政府的推動下，廣東東西兩翼、粵北山區紛紛建造產業轉移工業園，以接納經濟發達地區的勞動密集型產業。而這些欠發達地區的勞動力則轉移到發達地區，被稱為“雙轉移”。
珠三角如深圳、中山、東莞等經濟發達地區在實現部分產業轉移后，騰出空間重點發展技術和資本密集型產業，加速建設以高新化、適度重型化為特征的世界級制造業基地。
正在此背景下，梁達明作出了投資粵西和粵北的決策。
你在他鄉還好嗎？
2007年，在中山當地政府的勸說下，加上粵西、粵北產業轉移園區負責人許諾的優厚條件，梁達明斥資2億多元，分別在粵西粵北的產業轉移園區圈地數千畝，準備按照中山原廠的模式，在兩地分別再造一個新的五金制造基地。
然而，進入實質性操作階段后，梁達明才發現，產業轉移并沒有想象中的那么簡單：當初轉入地的地方政府許諾的種種優惠條件，很多根本就無法落實，甚至一些在珠三角屬于辦企業最基本的條件，當地也不具備。
“完全沒有料到粵北和中山之間竟然會有如此之大的不同”，梁達明說，盡管從中山開車到粵北和粵西的產業轉移園只要3個小時，但政府的施政理念、行政風格卻有著巨大的差異。
按照梁達明在珠三角投資企業的經驗，企業投資后，政府的管理主要是為企業的發展營造環境及提供服務，企業老板的精力也主要放在潛心經營上?！霸诨洷眳s不同，過多的精力和時間要拿來與當地政府相關部門溝通協調?！绷哼_明說。
事實上，廣東省的產業轉移園區建設基本上都是由政府以行政手段強勢主導，常常是劃出一片土地，簽下無數意向性協議，媒體高調宣傳后，相關工作便告一段落。而配套設施的投資遠遠不足。
“在粵北粵西，相當一部分產業轉移園區，由于缺乏資金，不僅道路等基礎設施長期沒能完善，有的甚至用水用電也很難得到保障”，梁達明說，自己工廠開工前連變壓器都要自己投資購買，而當地供電部門報出的價格往往又高出市場價許多。
另外，由于當地缺乏相關的產業配套及服務設施，人工成本和運輸成本也都大幅飆升。
在中山市沙溪鎮擁有一家服裝企業的李昊華，在向粵北轉移生產基地之后，也遭遇到了同樣的問題。
“最要命的是找不到合適的員工，表面上看，當地的最低工資要比沙溪低很多，但因為熟練工人奇缺，這些工人的工資相反比沙溪要高很多，還找不到人。而中山這邊的人又不愿意去粵北工作，個別同意去，也要求高薪，十分頭疼?！崩铌蝗A說，幾乎所有的原材料、輔料都需從中山運過去，這又給原本就利潤微薄的服裝加工業增加了不少成本。
據了解，目前中山市與粵北山區及粵東粵西兩翼共建的省級產業轉移工業園區有5個，約占廣東全省此類工業園總數的1/5。
“除個別園區有一定起色外，大部分都存在這樣那樣的問題，而這些問題，一時半會兒又難以解決?！敝猩绞姓晃还賳T說。
事實上，試圖在其他地區復制中山模式是困難的。伴隨整個珠三角經濟的快速發展，中山大部分鎮都形成了各自的產業特色。例如古鎮的燈飾、小欖的五金及電子音響、沙溪的休閑服裝和彩印、大涌的紅木家具與牛仔服、東鳳的小家電、黃圃的食品、南頭的電器等等，其中有5個鎮還被列為廣東省技術創新試點專業鎮。
中山市發改局一位人士認為，中山市鎮一級發展特色產業的秘訣在于，善于抓住主導產業，努力開發上下游產品及配套產品，拉長產業鏈，壯大經濟總量。
如小欖鎮有五金制品類企業1800多家，電子音響類企業近1000家，其中一半以上為配套企業。沙溪鎮有服裝企業800多家，200多家與制衣、服裝相關的配套企業，全國十大服裝品牌有6個落戶該鎮。而古鎮有燈飾生產企業1500多家，與燈飾相關的配套企業700多家，還有1000多家燈飾銷售門店，產品出口83個國家或地區。
上述人士表示，如果沒有上下游產品及配套產品，如果不能拉長產業鏈，中山的經驗就難以復制。也正是如此，“產業轉移可以搞得很熱鬧，但卻難言成功?！边@位人士說。
轉出轉入兩不宜
對于中山產業轉移過程中存在的問題，地方政府并非沒有意識到。中山市經貿局在去年曾經有過詳盡的分析和反思。
一份由中山市經貿局撰寫的 《中山市開展產業轉移情況綜述》這樣總結道，產業轉移的外部條件有產業結構調整和自然（土地、水）資源約束兩個方面，而中山市的經濟水平還遠沒有達到必須要在市外設立轉移園區的程度。中山市的產業結構依然偏輕偏低，產業轉移所必需的結構高度尚未形成。通過本市的資源整合，中山市完全可以在低成本狀態下解決自然資源的約束。所以在宏觀上還不具備設立產業轉移園區的外部條件。
中山市經貿局還認為，從另一方面講，作為轉移主體的企業也尚未形成較強的自發驅動力。企業是按照成本-收益的比較原則選擇是否轉移，在對轉出、轉入地的政務環境、企業運作成本等進行綜合比較后，絕大多數企業認為產業轉移的成本較高，即使在土地價格不斷上漲的情況下也選擇留在中山發展。
在產業轉移過程中，中山當地政府也未形成較強的推動力。而產業承接方存在的政府服務意識薄弱、承接地基礎設施落后、產業配套不全等問題也令中山市企業 “去”意闌姍。
中山市經貿局的結論是，廣東省政府提出的先進地區向后進地區實施產業轉移的目的，是為了實現產業轉移區與承接區經濟的合作雙贏。而中山市部分鎮區對實施產業轉移工作的目的不夠明確，用招商引資、開發土地的模式設立產業轉移園區，出資出力，消耗了自身的資源，卻沒有得到相應的經濟和社會效應。
據此，中山市經貿局就中山市的產業轉移提出建議：對于尚未具備條件到異地開展產業轉移的鎮區，原則上不鼓勵向外發展。
事實上，不僅中山在產業轉移過程中存在上述種種問題，整個廣東的情況也基本上大同小異。在東莞，一些街鎮領導對產業轉移一直抱有抵觸情緒，認為就東莞目前的情況看，產業轉移勢必導致東莞產業空心化。
據統計，自2005年廣東省政府出臺《關于廣東省山區及東西兩翼與珠三角聯手推進產業轉移的意見（試行）》，正式拉開廣東省產業轉移工業園建設的序幕以來，廣東全省各地已設立產業轉移工業園70余個。
在上述產業轉移園區中，“大多數產業轉移工業園都只完成了一期基礎設施建設，許多產業轉移園因為資金缺口無法進行二期乃至三期開發，有些產業轉移園成立數年后才招到兩三家企業?！睆V東省的一份調查報告這樣描述道。
2008年，廣東省經貿委組織了專題調研組，對5個珠江三角洲地級以上市、12個山區及東西兩翼地級市和經省認定的24個產業轉移工業園進行了專題調研。
調研報告認為，廣東產業轉移存在轉出轉入兩地合作層次偏低，合作兩地定位不準，運作實體實力不夠，依托平臺和先天條件不足，基礎設施配套建設滯后及配套政策措施有待進一步完善等問題。
傍大才是出路？
按照政府規劃，那些勞動密集型產業轉移出去后，珠三角地區應該發展技術密集型和資本密集型產業，以實現升級。對于產業升級，中山市提出以產業集群為基礎，加速傳統產業的改造和提升。在當前國際金融危機沖擊的特殊時期，要苦練“內功”，促進現代產業體系形成。
其產業升級的一個主要措施就是，把招商重點放在國際龍頭企業、大型國有企業、上市企業和優質民營企業上。
吸引大企業的戰略，讓中山有所斬獲。比如成功的通過緯創資通的收購將源興電腦科技公司收歸囊中，整體遷往中山。隨后，緯創資通華南廠區總經理趙仲麟更是高調宣布，按照公司整體布局，緯創資通將在中山建立全球IT供應鏈中心。
據了解，源興電腦1995年就在東莞石碣鎮投資建廠，曾經連續7年位居東莞市“十強外資企業出口創匯第一名”，主要業務是替世界知名電腦品牌公司代工生產液晶顯示器，月產100多萬臺液晶顯示器，年出口創匯達13億元以上，現擁有Dell、HP、IBM、NEC、清華同方等全球知名的客戶群，被評為全球卓越的公司和業界最佳的合作伙伴。
據知情人士透露，接下來，中山的目光又瞄準了造船巨頭中國船舶工業公司。據說，中山已與對方達成初步協議，中船公司將在中山建立南方造船基地。
瞄準大企業并非中山一地，東莞、佛山、廣州、深圳等地都有引入知名大企業的發展戰略，這意味著對引入大企業的競爭未來將會很激烈。
而那些中小企業在此戰略下備受冷落。
現在，梁達明的工廠不僅出口訂單大幅下降，內銷市場也急劇萎縮，資金鏈已十分緊張。他認為當前的最急迫的問題是“如何救命”。
“政府和金融機構的眼光都在瞄準那些大集團、大公司?！绷哼_明說，現在像他這樣的企業大多存在資金方面的困難，亟需政府伸出援手，然而，政府所采取的措施無非就是要求金融機構放寬條件，增加資金供給，而擁有自主貸款權的金融機構往往又有著自己的標準和判斷。
而中山市政府有關人士也表示擔憂，在產業升級過程中，珠三角很多城市都存在戰略同質化現象，其結果勢必導致惡性競爭，進而留下種種隱患，最終大家都難免會付出高昂代價。
