專題：優先力推“資本下鄉”
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新年伊始，以家電下鄉為代表的拉動消費刺激經濟成為“保八”之戰的重頭戲。

雖然財政部預估家電下鄉能夠拉動國內消費約1.6萬億元，但其真實效果還是有待觀察?！坝腥苏f效果不佳，我不認同；我認為是適得其反?！闭憬∪鸢彩懈笔虚L陳林表示。

中國是個農業大國，中國經濟的發展離不開廣袤農村的發展。不少農村問題專家認為，當前最需要的是資本下鄉，發展農村經濟不能本末倒置。

《投資者報》記者從湖南常德市鼎城區了解到，現在農村最為緊缺的倒不是各類商品，而是發展縣域經濟所必要的資金?！耙驗橘Y金問題，部分農民企業到了破產的邊緣?！痹搮^區委有關人士向《投資者報》記者表示。

鼎城區雖然稱“區”，其實是個農業大縣，全區86萬人口中，農業人口有66萬。上述人士告訴記者，近些年區委區政府也大力引進、培育了一些企業，雖然大都是中、小型企業，但它們在發展中開創了自己的市場，也引進了較先進的管理經驗與技術，擴大再生產、進一步搶占市場份額是他們的一致愿望，但由于資金這一主要市場要素的短缺，現在或多或少都遇到了一些困難。

“作為地方政府，最盼望的就是資本進來?！倍Τ菂^的上述官員稱。

農村資金再度“失血”

在整個社會融資體系中，銀行信貸占據七成以上的份額。在廣大農村地區，工、農、中、建這四家中國最大的商業銀行即使經歷了前些年的從農村“戰略大撤退”，目前依然還是農村金融的主力軍。但這幾家大型銀行披露的一些業務數據，卻頗值得玩味。

59%的網點、48%的員工分布在縣域，這一直為農業銀行引以為豪，特別是該行定位于服務三農的經營取向以后。但是，有據可查的數據是，截至2007年末，農行涉農貸款余額12095億元，在各項貸款余額的占比僅34.75%。
工行更是一家擁有10萬億資產、貸款總額5萬億的銀行巨無霸，但遺憾的是，截至2008年9月末，工行支農涉農貸款余額僅1689億元。

不過，對農村而言還有一個最大的資金“抽取器”，那就是郵政儲蓄銀行。國有商業銀行機構撤出縣域產生的空缺，郵政儲蓄網點迅猛擴展填補，郵政儲蓄余額急劇上升。目前郵儲銀行2萬億元的存款，約有70%來自農村，但它基本上沒有以貸款發放，而是大部分約定上存到各級人民銀行及商業銀行，這些資金最后被各家商業銀行在城市“大發展”了。

經過銀行機構的“大力騰挪”以后，廣大農村在資金上的貧瘠就可想而知了。相關資料顯示，農村經濟所對應的廣義貨幣供應量仍低于城市地區。農業總產值與農村廣義貨幣供應量比率為1：2.3；而工業總產值與城市廣義貨幣供應量的比率為1：2.5。

北京銀聯信息咨詢中心總經理符文忠認為，國有商業銀行在農村的戰線收縮、政策性金融機構的業務轉型更是加劇了農村資金“失血”。

政府投入杯水車薪

這些年，發展農村經濟搞社會主義新農村建設，國家還是花費了巨大力氣的，這從中央財政對三農支出的逐年大比例攀升可以看出。

2007年，中央財政用于“三農”的各項支出合計4318億元，比上年增加801億元，增幅23%；2008年中央財政預算安排用于“三農”各項支出合計5625億元，實際上，財政部公布的去年12月份財政收支情況顯示，去年全年中央財政用于“三農”的支出達到5955.5億元，增幅37.9%。

農村要發展，必然要求更多的生產要素來參與。農村的發展需要城市生產要素的參與，特別是資本的參與，因為資本是核心，資本的投入必然帶來其余生產要素的參與。因此鼓勵各種社會資本下鄉對當前發展農村經濟就是必需的。

可以看到，國家財力對農村的投入，除了發放各種補貼，基本上是在基礎設施建設上。誠然，市場經濟條件下財政的錢不可能直接去農村開公司辦工廠，再搞原來國有企業那一套。農村發展、農業產業化需要有其它的、更多的外來資本來進入。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成曾經撰文指出，未來農業現代化，其特點一是規?；?，二是商品化，三是品牌化，這些都需要一定規模的資金才做到。而農民自身的積累少，資金也比較分散，發展農村經濟離不開外部資本的參與。

金融下鄉僅是“第一步”

農村發展的資金瓶頸特別是農村金融的明顯不足，已經被金融決策者所關注。為改變農村金融失血的狀況、吸引各類資本進入農村，銀監會2006年底就作出決定，從機構種類、資本限制等方面大幅放寬農村金融市場的準入政策：允許設立村鎮銀行、社區性信用合作組織和銀行專營貸款業務的子公司等三類新型農村銀行業金融機構。

據銀監會披露，到2008年底，新型農村金融機構已經超過了100家。1月12-13日召開的銀監會2009年工作會議也明確提出，增強各類機構的農村金融服務能力。

金融下鄉對緩解農村資金饑渴有所幫助，不過從銀監會統計的數據上來看，引入農村的“水”尚細，在龐大的資金漏斗面前，根本不可能完全解決農村資金“長久干旱”導致的資本不足。

有研究成果表明，每年農村金融資金缺口在1萬億元以上，從這點來說農村“缺錢”是不爭的事實?！拔覀兒貌蝗菀滓M來的幾個項目，由于土地是租的，根本無法向銀行部門融資?！鄙鲜龀５率卸Τ菂^委的人士稱。

這其實不能苛責銀行。商業銀行的經營體制早就決定了他們在風險與收益之間的平衡點。

生產、消費良性互動是保持經濟穩定增長的根本路徑，對資本匱乏的農村發展來說，資本的重要性更加凸顯。缺乏資本的投入，所謂規模經營、農業現代化、農民增收都是無源之水。

一個基本的判斷是，能夠改變農村生產方式的資本，既非政府的財政投資，也非“官方”的金融資本（中國的銀行都是國家或國企控股，稱金融資本為官方并不為過），而應該是市場中的資本。也只有這種市場資本在農村落地生根，才會發酵出一個個經營項目和企業，也可能使農村的消費力可持續。

資本下鄉“吸引力”

資本是工業社會最具有統治地位的生產要素，資本下鄉必然會帶動人才、技術、知識等生產要素向農村的流動，這遠比一個家電下鄉刺激農村消費、進而帶動農村經濟發展要有意義?？梢哉f，對農村進行資本“輸血”，才是真正、持久地“撬動”農村經濟發展。

記者了解到，在常德市鼎城區，外來資本在推動當地經濟發展上至少起到了五個方面的作用：一是盤活了存量資產；二是促進了經濟體制改革；三是改變、擴大和鞏固了工業體系；四是增加了財政收入；五是促進了城市基礎設施建設。

資本下鄉對農民增收是顯而易見的。鼎城區委上述官員對《投資者報》記者表示，招商引資除了幫助一部分農民進廠打工獲得收入，更為重要的是，還帶動了部分農民自己興辦工業，“主要是龍頭企業主產品的下游產品配套加工企業”。

新價值的創造，必須是資本、勞動者和生產對象三者的有機結合，農村經濟社會的發展離不開資本的力量。從發展趨勢上看，土地與資本結合不可避免，“資本下鄉”是農村經濟社會持續協調發展的一個不可或缺的條件。

資本如何才能下鄉呢？資本是逐利的，如果資本不能獲得有利可圖的資源、項目，任何政策都是鼓吹不動的。在廣大的鄉村，除個別地方坐擁天然的地理資源，農村都有的資源那就是土地了。

十七屆三中全會通過的《推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確，“允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營”。土地流轉可以說為資本下鄉開了一扇政策之門。

法律專家在解讀土地流轉時認為，其目的不是壯大集體經濟、增強集體對土地的管理權，而是調動農民發展多種形式的適度規模農業，逐步形成專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。需知，流轉、規模經營都是建立在資本條件下的市場行為。

建立起完善的土地流轉市場，將是資本下鄉的關鍵所在。