改革開放以來，區域經濟在理論和實踐方面都取得了巨大的成就，區域發展舉世矚目。前二十年，實施區域非均衡發展戰略，東部沿海地區突飛猛進，率先實現了現代化和小康社會的目標；后十年，實施區域協調發展戰略，推進西部大開發、東北振興、中部崛起，走出了一條統籌區域發展的新路子。新時期，在科學發展觀的指引下，區域理論界和各級政府、各界人士正在進行新的探索，區域協調、城鄉協調、人與自然和諧的區域科學發展新局面正在形成。
一、改革開放以來的區域發展
1978年以來，我國經濟體制和發展戰略開始雙重轉軌。理論界在對過去經驗教訓的總結中，對那種以犧牲效率為代價的絕對平衡觀進行了反思，重新探討區域經濟發展的理論，把效率原則和效益目標放在優先地位，在全國范圍內形成一種非均衡發展理念，絕對平衡觀也被相對平衡觀所取代。
采用非均衡發展戰略，強調經濟效率和發展東部沿海地區的經濟優勢，在實踐中取得了巨大的成就：
①推動了沿海地區特別是東南沿海地區的發展，為推進改革開放和建立社會主義市場經濟新體制積累了寶貴經驗；
②東部地區的發展，提高了資金的運用效益，吸納了大批在西部農村的勞動力，在一定程度上提高了國民經濟的整體效率；
③東部地區的發展尤其是特區、開放城市和開發區的發展，通過示范效應、擴散效應和技術經濟合作等多種途徑，在一定程度上促進了中西部地區的繁榮。
④投資主體多元化、所有制結構多元化、市場體系的建立，使各地區經濟發展呈現出活躍的態勢和不同的特色。事實證明，非均衡發展戰略對于我國經濟發展的作用是巨大的，它所產生的經濟效益和積累能力，比分散投入、平衡增長要大得多，從而使我國的經濟總量在短短的20年里有了大幅度的增長。
非均衡發展戰略的實施在取得明顯成效的同時，也出現了一些問題：
①東部地區與中、西部地區的經濟發展差距不斷拉大；
②以各地政府為首的投資主體競相發展價高利大的加工產品，區域分工弱化，稀缺資源浪費巨大；
③企業規模趨向小型化和空間分布上的過度分散化。
④區際磨擦、封鎖日趨加劇，各地政府運用種種手段，構筑名目繁多的貿易壁壘，對地區資源、技術、人才和商品的進出實行封鎖和壟斷經營，分割市場，運用行政權力干預本地原材料、資金和人才的流出與外地商品銷入，嚴重阻礙了經濟的發展和市場的發育，使區域經濟秩序發生嚴重混亂。
中共十六次代表大會正式提出促進區域經濟協調發展的戰略。十六大報告提出要把積極推進西部大開發促進區域經濟協調發展作為今后二十年必須集中力量抓好的重大問題。實施區域協調發展戰略,加快中西部地區發展,是黨中央在國際形勢發生新的重大變化、我國即將進入新的發展階段的重要歷史時刻做出的重大戰略決策,對保證國家的長治久安,具有重大的經濟、政治和社會意義。
“十六大”以來，區域協調發展戰略全面推進。在土地總量控制，節能降耗的強大壓力下，東部地區結構升級和產業轉移有了進展，市場競爭力不斷提高，經濟實力持續增強。西部大開發在完善基礎設施、改善生態環境、縮小同東部地區增長速度差距的同時，擴大了內需，拉動了全國經濟增長；東北等老工業基地振興為很多國有企業卸掉了沉重的包袱，提高了市場競爭力，許多城市煥發了活力；“中部崛起”戰略的提出推動了東部地區的產業轉移，初步形成了東中西協調互動的格局。
東部率先、西部開發、東北振興、中部崛起等區域發展戰略既是黨和國家促進區域協調發展的基本內容，又是對不同地區進行分類指導，不同地區實行不同政策的實踐。中共十六屆三中全會提出了五個統籌和科學發展觀，為區域經濟發展指明了新的方向。五個統籌就是：統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放?？茖W發展觀就是以人為本、堅持全面、協調、可持續發展。在此之后，科學發展觀成為區域經濟發展的重要指導思想。
中共十六屆五中全會通過了關于“十一五”規劃的建議，2006年3月，全國人民代表大會通過了根據“規劃建議”編制的“十一五”規劃綱要?！兑巹澗V要》以前所未有的篇幅闡述了促進區域協調發展的若干措施和任務，提出了新的戰略、方針和政策?！毒V要》指出：“根據資源環境承載能力、發展基礎和潛力，按照發揮比較優勢、加強薄弱環節、享受均等化基本公共服務的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局?！笔箙^域協調發展建立在“以人為本”和“人與自然和諧發展”的基礎之上。
《十一五規劃綱要》進一步明確了區域協調發展的基本內容：堅持實施推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略，健全區域協調互動機制，形成合理的區域發展格局。通過產業和人口的有序轉移，使人口和產業同資源環境承載能力相適應，使各地區GDP的比重和居住的人口相適應，實現各地區人均GDP差距的逐步縮小，而非各地區GDP總量差距的縮小。區域協調發展的目標是“人”而不是“物”，不是簡單地縮小地區之間經濟總量的差距，而是縮小不同地區之間人均收入、生活水平和公共服務的差距。應促進不適宜人們生存的地區和經濟欠發達地區的農村居民向城市和發達地區轉移，實現人口數量和GDP規模的大體一致。
二、未來30年我國區域經濟發展的新格局
未來二十年是中國區域經濟變化最劇烈的時期。隨著城市化的快速推進和區域協調發展戰略的實施，區域經濟格局也將發生比較明顯的變化。
（一）東西部地區經濟差距繼續擴大，人均收入差距可望縮小
隨著進一步對外開放，沿海地帶仍將是投資的熱點地區
首先，從石油、鐵礦、糧食、棉花等重要資源的供給來看，國內的儲量不足；中西部地區的開發大多是從資源開發起步的，而資源開發一般具有投資大、周期長、投資回收慢等特點，勘察開發和生產的成本高。海外進口的產品在國內市場仍具有較大的競爭力，我國的產業結構將偏重于制造業而非采掘業，雖然東部向中西部地區的產業轉移不斷加快，但在經濟全球化背景下，產業布局的重心仍在沿海。
其次，沿海地區的產業密集度高，企業之間有利于形成合理的分工關系，以降低生產成本。
再次，沿海地區城市化水平較高，基礎設施建設成本相對較低。西部建設所需的配套基礎設施建設投資往往高出沿海城市好幾倍，這自然會影響到對西部投資的經濟效果。另外，沿海地區人口密度大，國土面積小，社會管理成本低。西部地區的文化、教育、科技、衛生事業總水平明顯低于東部沿海地區，社會經濟管理水平低，管理成本高。
與此相關的另一個重要趨勢是，隨著西部大開發戰略的實施和人口向沿海地區流動，西部地區人均收入水平會有較大程度的提高，與東部地區的人均收入差距有望縮小。為了改善西部地區基礎設施落后的狀況，國家每年要安排一定數量的資金用于西部地區的基礎設施建設，此外財政轉移支付和用于改善生態環境、退耕還林還草、天然林保護的資金也會不斷增加。
政府投資的傾斜有利于提高西部地區人民收入的提高。東西合作的加強、城市規模的擴大、第三產業的發展以及企業活力的提高，不僅能夠增加就業，而且能夠提高工資水平。隨著西部地區基礎教育的改善、人口素質的提高和全國勞動力市場的建立，西部地區的勞動力和人口將隨著東部地區勞動力需求的增加向東部地區流動，西部地區的人口可能出現減少的趨勢?！胺肿印痹黾?，“分母”減少，人均收入必然增加，相應東部地區的“分子”“分母”同比例增加，因此二者的差距是有望縮小的。
（二）三大城市群繼續主導中國經濟發展
20世紀90年代，中國經濟的顯著特征是長江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大城市群不僅發展速度快，而且經濟規模占全國的比重越來越高，成為中國經濟發展的龍頭和引擎。
長三角在上海的輻射帶動下，外資增長迅猛，已成為我國最大的出口加工基地。未來30年，長三角的腹地將繼續擴大，江蘇、浙江全部、安徽一部分地區都將進入長三角城市群。
珠三角地區將和香港、澳門實現區域經濟一體化，其優勢更大，輻射力更強。
京津冀城市群中的各大城市特色和優勢十分明顯，互補作用強，北京具有政治、文化和高科技的優勢、天津具有港口和制造業的優勢，石家莊具有商貿業的優勢，一旦突破行政的藩籬，發展潛力就會迅速釋放出來。
可以肯定，三大城市群在未來30年仍將主導中國經濟的發展，其他地區都難以望其項背。
（三）一大批中等城市成長為大城市，新的城市群不斷涌現
隨著城市化戰略的實施和城市建設方針的改變，抑制大城市發展的諸多因素將不復存在，大城市的發展速度將大大加快。中等城市最有發展潛力，且多是區域經濟的中心，隨著戶籍制度的變革和市場化的推進，許多中等城市將迅速成長為大城市。到2030年，我國100萬人以上的城市數量將超過100座，50萬人以上的城市數量將超過200座，絕大多數的地區級城市都將躋身于大城市的行列。
省域范圍內將形成多個經濟中心，規模不等的城市大都是相應不同范圍的經濟社會發展中心，它們不僅集聚著區域內先進的制造業，也是區域內的信息中心和服務中心，對區域的經濟活動起著調節、輻射的作用。在市場經濟條件下，各省的經濟中心有可能與行政中心出現偏離，比如已經形成或初見端倪的新的省內經濟中心有青島、大連、廈門、深圳、包頭等等。此外，隨著各省特別是中西部地區各省區經濟的發展，會逐步改變省內單一經濟中心的格局，逐步發展起一批新的經濟增長極。
除了三大城市群之外，新的城市群將不斷涌現?，F在已露端倪的有山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、成渝城市群和關中城市群，江淮地區、湖南中部、吉林中部、北部灣、天山北坡等都有希望成為新的城市群。大大小小的城市群、產業帶和經濟圈將推動區域合作和區域經濟一體化進程并對“諸侯經濟”形成沖擊。
（四）京廣線中段和長江中游地區可望崛起
這一地區包括湖北、湖南、河南、江西和安徽的沿江沿湖地區，以前被稱為中原五省，是中國交通條件最好，資源比較豐富，經濟比較發達的地區。改革開放以來，經濟發展卻比較緩慢。近年來，經濟發展開始加速，優勢重新顯現出來。形成了具有一定影響的經濟區，如武漢、襄樊、宜昌三角區，長沙、株州、湘潭經濟區，南昌、九江和景德鎮經濟區，安徽沿江經濟帶。京廣鐵路沿線的大中城市發展很快，武漢、長沙、鄭州三大城市呈遙相呼應之勢。鋼鐵、汽車、食品、機械制造等產業已具有相當的競爭力。這一地區有望建設成為我國內陸地區以滿足內需為主的消費品、中間產品和投資品并重的制造業中心。
（五）中國經濟重心有北移的趨勢
中國目前區域經濟發展的重心在東南沿海地區，這是由不同區域所具備的各方面的條件決定的。改革開放以來，在珠江三角洲、長江三角洲兩處形成了中國經濟增長核心區。珠江三角洲和長江三角洲經濟的迅速發展，形成了帶動二十年中國經濟增長的主要驅動力量。
從目前來看，中國經濟發展格局的重心向西的轉移存在著一些客觀限制。無論從歷史的發展，還是從區位條件來分析，北部沿海地區有足夠的理由成為潛在經濟增長核心區。隨著改革開放的深入和水資源條件的改善，制約北部沿海地區發展的因素將逐步化解，經濟重心向北轉移的趨勢有可能成為現實，廣義的環渤海地區的重化工業將成為中國經濟的重要支撐。
（六）國際合作繼續加快，次區域經濟合作加強
1978年以來，中國把對外開放確立為基本國策，在深化對外開放的過程中，適應世界經濟區域化、集團化的發展趨勢，不斷加強與世界各國的國際經濟技術合作和貿易往來。對外開放的空間格局由80年代的沿海逐步擴大到90年代的沿江、沿邊和廣大內陸城市，已經基本形成了一個全方位對外開放、多層次參與國際經濟循環的經濟發展格局。
美國的金融危機不會改變經濟全球化的趨勢。為了化解世界金融危機的影響，國際區域經濟一體化趨勢將不斷加快，中國與相鄰國家的經濟技術合作將得到加強，逐步形成若干個經濟聯系比較密切的次區域經濟合作區。東北亞次區域經濟合作區，包括中國的華東、華北和東北地區與日本、韓國、朝鮮、俄羅斯東部地區、蒙古；東南亞次區域經濟合作區，包括中國的華南、西南地區與東南亞諸國；中亞次區域經濟合作區，包括中國的西北地區與中亞諸國；南亞次區域經濟合作區，包括中國西南西北地區與巴基斯坦、印度、孟加拉、尼泊爾等國。中國周邊次區域經濟合作區的形成和發展必將有利于中國逐步建立起多層次參與國際經濟循環的格局，加速中國對外開放的進程。
三、未來30年中國城市化與城市發展趨勢
城市化水平的高低和發展速度的快慢，最終取決于社會經濟的發展。根據國際城市化的規律性，當城市化水平超過30%以后，城市化進程將進入加速發展時期，因此，21世紀，我國的城市化進程將會加快，并逐漸縮小我國同發達國家的差距，城市發展也將出現多樣化的態勢。
（一）我國將進入加速城市化時期
經過十年的探索和實踐，我國已經成功地走出一條有中國特色的城市化道路，國民經濟得到持續、快速、健康發展，因此，已經具備了城市化加速發展的基礎和條件。
1.國民經濟的平穩發展將有力地推動城市化進程
中共十七大報告明確提出了2020年我國國民經濟發展的宏偉目標。我國國民經濟已步入平穩發展的階段，這無疑為城市化的加速奠定了堅實的基礎
2.改革的深入為城市化加速發展提供了巨大的空間
隨著改革的深入，長期的城鄉隔離的二元結構將會改變，現行的戶籍制度將根本改革，影響城市化進程的重要因素將基本消除，過去在一定程度上被壓抑的城市化潛能將得到釋放。城市化同工業化、城市化同經濟增長的關系將漸趨協調，城市在外延上的擴張的同時，注重內涵發展壯大將為城市發展的主要趨勢，特別是多數中等城市和小城市，隨著基礎設施的不斷完善，經濟實力和素質的增強和提高，對城市化將形成明顯的推動。大城市和特大城市也將由于戶籍制度的松動、社會經濟規模的快速擴大，人口增長速度也會加快。此外，大城市的輻射作用，對中小城市的形成與發展會起到很大的推動作用。
3.城市化發展規律表明我國將進入快速城市化階段
根據發達國家走過的城市化道路來分析，城市化的發展從起步開始大體上可以劃分為早期、中期和成熟期三個階段；城市化水平在10%至30％以下為早期階段，城市化水平在30％至70％之間為中期階段，城市化水平在70％以上為成熟期階段。城市化中期階段所耗用的時間，一般比早期階段所耗用的時間少，如英國在城市化中期所耗用的時間比早期階段少一半，也就是說，在城市化的中期階段將是加速發展的時期。我國的城市化水平已超過40％，可以預料，我國的城市化水平將進一步加快。
（二）中國城市化水平的預測
城市化水平決定于經濟社會發展的程度和人口城市化的各項政策，但城市化本身也具有巨大的慣性作用。根據中國的經濟社會發展狀況和城市化的發展趨勢，許多專家進行了預測。據有關專家預測，進入21世紀，中國的城市化水平每年可增長1個百分點，高于1949～1997年的平均發展速度，也高于1979～1999年的平均發展速度。
到2030年，我國的城市化水平將超過70％，全國的總人口達到15億，市鎮總人口將超過10億。
城市化不僅僅是社會分工和經濟發展的結果，而且也是文化擴散和融合交替發展的過程，因此，影響城市化的因素是眾多的，不僅有經濟因素，而且有自然、歷史以及人文等因素，要把所有的因素都考慮其中，做出令人信服和十分精確的預測，幾乎是不可能的。根據事物發展的歷史趨勢，綜合考慮影響事物發展的重要因素，做出相對的大致的預測，是有一定意義的。
（三）中國城市發展的基本趨勢
隨著城市化進程的加快，城市的發展模式和功能作用將出現一些新的變化，這是因為經濟全球化的大趨勢和世界范圍內的經濟社會可持續發展戰略將對城市發展帶來巨大影響。因此，未來中國城市將向國際化、連綿化、生態化、現代化的方向發展。
1．國際化
隨著經濟的發展與改革開放的深入，中國的城市與世界交往日漸頻繁，城市發展的國際性因素逐年增多，中國的一些特大城市將發展成為國際化大都市。
國際化大都市是世界經濟發展的產物，早在19世紀初，倫敦已成為國際性的城市，近30年來，由于生產力與國際分工的進一步發展，建設國際性城市已成為世界各國大城市發展的趨勢。一些發展中國家包括中國在內也迅速加入國際經濟大循環；一些大的跨國公司紛紛在各國設立分支機構；國際金融業務不斷擴大，促進了各國金融體系的國際化；現代化交通和通訊使空間概念大大改變，為國際化都市的發展提供了物質保證
中國的一些城市已具備建設國際化大都市的基本條件，北京、上海、天津、廣州、重慶、武漢、沈陽、南京、杭州、西安、成都、青島、大連等城市將率先進入國際化大都市的行列，2030年，將有更多的城市成為國際性城市。
2．連綿化
城市連綿化是指一個區域內中心城市規模的迅速擴大和城市數量迅速增加，從而形成城市密集區的過程。近40年來，城市帶和城市群的發展已從發達國家的北美、西歐等地區擴展到一些發展中國家，成為包括中國在內的世界各國城市密集地區發展的一個共同趨勢。我國的主要城市集聚區――長江三角洲、珠江三角洲、京津冀、遼中南地區等已形成了城市連綿化的基本框架，其內部發達的交通通訊網絡、城市間密切的經濟聯系、優越的地理區位、集中的智力資源、一定規模的高新技術產業，使這些地區將迅速實現連綿化。
3．生態化
城市自身發展孕育了城市現代文明，促進了經濟文化和科技的發展，并改變了人們的傳統生活觀念；與此同時，也造成空氣污染、噪音污染、交通擁擠、用地用水短缺等一系列環境問題。20世紀中后期，發達國家開始重視城市環境問題，遏止了隨著城市規模的擴大而環境日趨惡化的勢頭。中國正處于城市化快速發展時期，勢必吸取發達國家的教訓，防止“大城市病”的出現，保護城市的生態環境，提高城市自然和環境的承載能力，真正實現可持續發展的目標，城市生態化將是未來大中城市發展的必然趨勢。
城市生態化是指隨著城市規模的擴大和數量的增長，不但不使生態環境惡化，而且使生態環境更適宜人們的工作和生活。增加城市綠地，發展城市人工森林，提高綠化覆蓋率將是實現城市生態化的首要措施；其次在城市與城市之間或多個城市之間的中心腹地，設立生態走廊和生態保護區；三是減少污染源、興辦污染小的公共交通設施，并積極推行垃圾無害化處理；四是對工業廢水廢氣廢渣的集中處理等等，將成為城市可持續發展戰略的核心內容。
4．現代化
城市化本身意味著現代化。產業現代化、基礎設施現代化和人民生活現代化是城市現代化的基本內容。迅速發展的第三產業將迅速取代第二產業成為城市的主導產業?？萍歼M步將是發展中國家的城市超越其經濟、技術鴻溝，追趕發達國家城市的動力與源泉，依靠科技進步來改造城市，調整與優化產業結構，發展高新技術和資本密集型產業，推動城市轉型與升級，是我國城市增強國際競爭力和實現現代化目標的關鍵?？萍嫉倪M步、信息產業的發展，將改變傳統的產業模式與管理模式，使城市經濟從倚重自然資源和制造業轉向倚重高新技術、信息資源和服務業。
以交通通訊和能源供應為基礎的高效能的城市基礎設施是城市發展及其現代化的物質基礎。只有實現了城市基礎設施的現代化，才能實現城市現代化。未來的城市規劃和建設，將加快城市基礎設施網絡一體化建設，協調市域、市際基礎設施的銜接，形成未來城鄉一體化的公共客運體系和公共電訊網絡，大大增強城市輻射與吸引能力，并建設適應國際化需要的航空港、海港以及與之配套的高效、便捷、安全的區域交通網絡。
人民生活的現代化是城市現代化的本質，通過生態城市建設，人民將生活在舒適的環境里，城市將充實各種文化體育醫療設施，以滿足城鄉居民日益增長的精神文化需要，不斷激發人們的自信心和創造力。
（文章來源：０９年２月５日 網易財經）
（作者系國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所副所長。）
