重慶市折騰了一回：去年12月初，重慶市透露擬出臺新政刺激房市：對購買第一套商品房自住的市民，將返還此前所繳納的個人所得稅。但近日，國務院下發緊急通知要求暫停此政策。平心而論，重慶的政策是有其合理性的，但國務院叫停，同樣也有道理。

說重慶的政策有合理性，乃是因為，現行個人所得稅制度有嚴重不合理之處。舉其大者，民眾一般以家庭為單位進行消費，世界各國征收個人所得稅，也都普遍考慮到納稅人的家庭狀態，而中國現行個人所得稅卻是針對納稅人個體收入征收的，這會導致顯著的社會稅負不公平。

同樣，稅制較為健全的國家一般也是以年為單位計稅，而中國對工薪收入是按月征收，或每筆扣除一次。這在很多時候顯得極為荒唐。比如，一位學者用十年時間寫了一本著作，征稅機關在征稅時根本不考慮這一點。而在人們可能面臨失業風險的時候，按月征稅也很不近人情。

這種分類征收的個人所得稅課稅模式還有一個更大缺陷：無法合理地設置合理的扣除項目。稅制健全國家的個人所得稅都設置了很多扣除條款，比如，家庭購買房屋、進行裝修等大宗消費，或者增添了孩子撫養、教育費用，或者家里遭遇盜竊、家人遭遇災禍，都可以在年末獲得退稅減稅。而在中國，征稅機關根本不考慮納稅人的實際生活情況。

多年來，專家學者一直呼吁，征稅機關不能光在個人所得稅起征點上做文章，而應當對個人所得稅進行根本改革，使之更為人性化，這其中就包括，針對納稅人多樣化的生活現實，設置一些必要的扣減項目，以使稅負更為平等。

從這個角度看，重慶準備出臺的購買第一套住房退還部分個人所得稅的政策是一次合理的、有益的探索。畢竟，住房是民眾的第一需要，納稅人花錢解決住房問題，政府確實應當減免一些稅負。

不過，重慶市出臺這樣的政策，顯然不是從稅制改革的角度考慮問題的，而僅僅是為了刺激房市。也因此，這一與稅有關的政策，存在著顯著的不公平，人們會質疑，自己或孩子生大病、花了十幾萬的家庭，或者增添了贍養負擔的納稅人，是否可以得到同樣的個人所得稅優惠？從這個角度看，國務院叫停重慶的政策，倒也不是沒有道理。

話又說回來，重慶在個人所得稅領域進行的探索，倒也昭示了一條刺激經濟的一個思路，那就是，通過稅制改革，刺激生產與消費。談到刺激生產與消費，人們馬上想到的是減稅，但目前稅制不合理比稅負過高對生產與消費的抑制更嚴重。所以，減稅固然重要，但改革稅制更重要。事實上，改革稅制，也是可以達到減稅的效果。

政府已經在這方面采取了一些措施，比如，在全國推行增值稅改革。通過這一改革，企業的負擔將有所減少。但政府在這方面其實還可以有更大作為。比如，對營業稅同樣進行改革，這樣將可以大大地減輕服務業企業的負擔，刺激人們在這方面投資。

同時，企業所得稅和個人所得稅的稅制也應當進行改革。以個人所得稅為例，通過稅制改革，以家庭為單位按年征收，設置合理的減扣項目，完全可以降低民眾稅負，增加民眾可支配收入。這些收入可轉化為消費性支出或儲蓄，從而刺激經濟增長。事實上，在很多領域，征稅制度變革都可以收到刺激生產和消費的效果。

當然，重慶的好政策變成亂折騰的教訓也說明，要進行這方面的改革，政府需要持身中正，即從民眾利益的角度出發，公正而全面地進行決策、立法。如果心有偏私，技術角度看來好的政策，也會因為缺乏公平性而無法付諸實施

（文章來源：０９年２月４日　　　華商網）