經濟形勢的急驟變化和美國金融“海嘯”引起的狂濤，正拍打著中國宏觀經濟的大堤，加重了中國經濟下行的壓力。面對如此復雜的金融和經濟形勢，任何簡單的措施都是蒼白的，政府應以“綜合法”治理宏觀經濟“綜合征”，確保國家經濟安全。

宏觀經濟承受多路調整壓力當前，我國宏觀經濟面臨著來自多方面的調整壓力，主要可以從長期、景氣和近期三個角度來觀察。

（1）從長期看：改革開放30年來，依靠價格扭曲實現的傳統發展方式恐難持續下去。改革開放之初，我們主要依靠的是“顯性的優惠政策”，如特區政策。只許特區搞，不許別人干。于是，集中了大量的人力、財力、物力資源到特區去，實現了“特區速度”。

后來，顯性的特區優惠政策逐漸消失。但是在各種要素價格的扭曲下，我們實行的實際上是“隱性的優惠政策”。

首先，土地價格被人為壓低——主要是被地方政府競相壓低了；其次，勞動力價格被人為壓低——主要是被外資企業和民營企業壓低了；再次，資金價格被人為壓低——主要是被中央銀行壓低了（如負利率政策、匯率低估）；最后，資源價格被人為壓低——主要是被中央政府壓低了；此外，環境“價格”也被人為壓低——主要是被政府和企業一起壓低了。于是，“隱性的優惠政策”將福利通過出口產品大量補貼給國外消費者。

時至今日，這種發展模式恐怕已經難以為繼。首先，由于耕地越來越少，土地的價格將逐步上升；其次，近期受《勞動法》的影響，長期隨著“劉易斯拐點”的到來，人口老齡化等因素，勞動力價格將呈上升趨勢；再次，隨著利率市場化、人民幣匯率浮動，資金價格將逐步上升；最后，隨著對資源保護力度的加大，資源稅的征收，資源價格將逐步上升。此外，隨著環境保護力度的加大，環境的“價格”將逐步上升。于是，已有的低成本優勢逐漸消失，發展方式將不得不進行必要的調整。

（2）從景氣看：改革開放30年來，每逢經濟過熱之后，都有一個調整、整頓的階段。

首先，1978～1979年的“洋躍進”導致經濟過熱，隨后，中央進行了調整整頓，提出了“調整、改革、整頓、提高”的“新八字方針”。

其次，1988年經濟過熱之后，中央提出了“治理整頓”，對宏觀經濟進行全面調整。再次，1992年經濟過熱之后，中央于1993年下半年開始加強宏觀調控、整頓金融秩序。

然而這一次，自2003年開始提出經濟過熱問題以來，雖然也一再加強宏觀調控，但是真正意義上的調整和整頓遲遲沒有出現。這就使得經濟發展中的許多矛盾和問題積攢下來，沒有得到及時的解決。最近發生的奶粉事件也表明，除了結構調整，中國經濟還急需整頓經濟秩序。

（3）從近期看：美國金融危機的負面影響逐漸顯現。

2008年9月，美國的次貸危機已經升級為金融危機。其發展趨勢有兩個方向：一方面，向縱向深化。美國的金融危機有可能進一步演變成經濟危機、財政危機（聯邦政府財政赤字巨增，一些地方政府面臨財政破產），根據歷史經驗甚至會演變為政治危機，誘發戰爭。另一方面，向橫向蔓延。美國金融危機正在蔓延為全球性金融經濟危機；冰島已面臨“國家破產”邊緣。德國、澳大利亞紛紛將存款保險的保險額度提升為全額擔保。與亞洲金融危機不同的是，亞洲金融危機時是亞洲國家競爭性降低匯率，爭相多向美國出口產品，但美國的需求依然還在；而這一次是美國自己發生了金融危機，美國乃至全球的需求在萎縮。

總之，自2003年以來，中國經濟一直保持了連續五年的高增長，宏觀調控一直調不下來，這回等于是美國金融危機從外部“幫助”中國經濟進行調整。但問題是內外三重調整“碰頭”了，加重了中國經濟下行的壓力。

八舉措上演國家經濟安全“A大調”
1.加強危機管理，制定應急預案。危機管理的要點之一是首先正確判斷突發事件究竟是危機還是機遇；危機管理的要點之二是制定應急預案（A方案、B方案、C方案）；危機管理的要點之三是做最壞的打算（預想到最壞的情形）；危機管理的要點之四是盡最大的努力，爭取最好的結果。

2.變“抄底”思維為“筑堤”策略“。金融海嘯”來臨時，首要任務不是出?！俺住?，也不是在內陸“挖坑”，而是要構筑“防波堤”、“安全網”，保護自身安全。金融安全網一般包括承擔審慎監管職能的金融監管部門、負責最后貸款人職能的中央銀行以及保護中小存款人利益的存款保險制度等三大支柱。目前，我國已擁有前兩個支柱，尚缺存款保險制度這一支柱。盡管建立存款保險制度的最佳時機（前幾年景氣上升或繁榮時期）已經錯過，但仍需抓緊時間盡快出臺。

3.加快建立健全社會安全網，為失業人員提供安全保障機制。經濟進入調整期，難免會有企業破產。但是企業破產還不是最可怕的，最可怕的是企業破產后沒有有效的社會保障制度來救助和安置下崗失業人員。因此，重要的是救人而不是救企業；更重要的是救工人而不是救企業家。

4.調整產業結構，整頓行業秩序。此次調整不應當依靠“關停并轉”的政府行為，而應當通過理順資源價格的市場行為來實現。

在逐步理順要素價格的情況下，應當相應地進行產業結構調整，大力發展高科技產業，節能環保產業，生物技術產業。

此外，還必須嚴厲整頓行業秩序，對于奶制品等“重災”行業，要一個行業一個行業地進行整頓。

5.適度擴大內需，緩沖調整壓力。在美國金融危機愈演愈烈、四處蔓延的情況下，適度擴大國內需求是必要的。但是，在國內通貨膨脹壓力還沒有完全消除的情況下，擴大內需應當更多地依靠財政政策，而不是金融政策。而積極的財政政策應當更多地依靠減稅而不是增支。

6.組建政策性銀行，扶持中小科技企業?，F在，中國有三家政策性銀行，但缺少專門為中小企業服務和為科技創新服務的政策性銀行。多年來，我們一直在建議政府建立中小企業政策性銀行和科技銀行，但遲遲沒有結果。

我們認為，無論是組建中小企業政策性銀行，還是組建科技銀行，對于引導和推進產業結構調整和科技創新都有著十分重要的作用?？傊?，產業結構的調整、轉型與升級，對金融創新有著極大的需求，而科技創新在我國，有著極大的發展潛力。我們應當毫不猶豫地推進金融創新。

7.發展私募股權基金，推動企業重組。產業結構調整、轉型升級，就避免不了企業重組，淘汰、改組和消化吸收那些層次較低的、不適應市場需求的、不符合產業轉型升級方向的企業。而企業重組就需要私募股權基金的介入和參與。

國外經驗證明，私募股權基金是加快企業重組、提高企業重組效率的一種有效的金融工具。目前，中國沿海地區的一些企業正面臨著大規模的重組需求，因此，就應當大力發展私募股權基金，來推動企業的兼并重組。

8.發揮學?！靶钏亍弊饔?，為產業調整升級培育人才。景氣上升時期，學生畢業比較容易找工作，于是就會放棄繼續升學的機會，參加工作。當景氣進入調整時期，找工作比較困難，于是人們就回到學校，學習深造，提高自身素質，一旦景氣復蘇，又重新回到工作崗位。于是，學校就變成了景氣循環的“蓄水池”。

（國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長、研究員）