經濟觀察報 陸克文/文 為了穩定金融市場、刺激全球經濟，世界各國政治領導人必須在2009年以前所未有的力度協調彼此的政策。各國政府已經在各自考慮或實施一些經濟刺激方案了，但如果沒有全球性的空前合作，這些方案的總體效果就不會好，全球經濟恢復的速度也會減慢。更糟糕的是，各自為政的行動會越來越帶來各種以鄰為壑的政策，這些政策也許會加劇而不是緩解目前的危機。

國際貨幣基金組織估計，為了防止當前的危機產生最壞的結果，各國在2009年應當實施大規模的財政刺激，其規模至少應達到全球經濟總量的2％，即1.2萬億美元（約合8820億歐元、7980億英鎊）。經濟學家還認為，人們對經濟灰心喪氣，這很可能導致一種惡性循環，經濟的“去杠桿化”使得資產的名義價值下跌，進而導致人們收入下降、失業率攀升，使經濟困境不斷加劇，而如果發生這一情況，各國還要投入更多的財政刺激資金。

一些國家的政府已經孤立地采取了一些措施，有的是改變貨幣政策，有的是宣布實施大規模的財政刺激。但事實是，這些措施的成效大多不會在2009年顯現，而是要等待更長的時間。而且，有的國家是把曾經宣布過的財政刺激措施重新宣布一次，像這樣的措施不會產生新的促進經濟增長的效果。而且單個國家采取的措施畢竟作用有限，不可能實現國際聯合行動可以帶來的效果。

聯合行動可以帶來顯著成效。首先是現實的與心理的成果。一國實施的刺激措施可以對其貿易伙伴產生影響，從而帶來更大的促進效果。但各國各自為政的政策，可能在無心之間造成匯市與債券市場的波動，而聯合行動有助于減弱這種波動。

其次，聯合行動可以有效地防范以鄰為壑的政策。一些保護主義的苗頭已經浮出水面了，這是令人擔憂的。在2008年上半年，反傾銷案件數量增長了40％，各國也在悄悄地不斷提高關稅。雖然世界貿易組織成員國都負有關稅承諾，但即使在這些承諾的限度之內，它們仍有提高關稅的余地。假如所有國家都把關稅提高到各自的“承諾稅率”（各國的WTO承諾所規定的最高稅率），中高收入國家的出口商所面臨的關稅將比當前的水平高一倍。當前還有一個遺留問題，就是如何結束多哈回合談判。這一談判的停滯不前表明，各國仍然未能形成一種全球性的政治意愿。

再次，國際合作之所以至關重要，是因為這場危機對發展中國家有重大的影響。這場危機并不是發展中國家造成的，但它們卻受到了巨大的傷害。各個發達國家的經濟衰退，已經使得新興市場國家的出口機會減少。而且，目前的金融危機還影響了信貸流動，這表現為，發達國家向發展中國家的借貸利息大大提高了。這么一來，許多發展中國家連現在的財政赤字都疲于應付，要采取發達國家正在考慮的那種大規模的財政刺激方案，更是難比登天。2007年，各個跨國性發展銀行借給發展中國家的貸款總額為410億美元。世界銀行近期決定將其貸款額增加三倍，各個發展銀行都應向它學習，大大提高對發展中國家的貸款。發達國家必須增加援助，延長互惠外匯信貸的期限，IMF也必須擴大其短期流動性便利措施的規模。

采取國際協調行動的最后一個原因是，本次危機提供了一個前所未有的機會，我們可以一方面實施短期所需的刺激措施，促進2009年的經濟增長和就業，另一方面實施長期所需的措施，提升全球生產率的增長速度，并加快世界經濟向一種碳耗量較低的經濟轉型。

針對本次危機制定一項全球性的應對方案，是一項復雜的任務。好消息是，去年11月二十國集團（G20）在華盛頓召開峰會，今年4月還將在倫敦召開第二次會議，通過這樣的會議，各國可以建立有效的聯合行動機制。這意味著，主要的發達國家與發展中國家將展開聯合行動，這在歷史上是破天荒第一遭。這些國家的國內生產總值總額占全世界的85％，貿易額占80％，人口占三分之二。

眼下，G20的各國政府有如下任務：議定各自在2009年需要提供的刺激資金，以避免各國的私營經濟萎縮以及因此帶來的失業率上漲；什么樣的刺激政策才是最好的，最能平衡短期與長期的經濟需求，各國需要就此達成共識；協調這些刺激政策的執行工作；制定一項中長期的善后戰略，以確保我們在挺過本次危機之后，不會又陷入長期通貨膨脹的泥潭。

這些措施都需要各國政府進行前所未有的政策協調。倘若我們失敗，后果將十分嚴重。如果我們奮起面對這一挑戰，我們將不僅能緩解長期失業帶來的影響，而且可以開始建立一種新的全球經濟治理模式，這種新模式正是全球化的基本力量所一直在呼喚的。

作者系澳大利亞總理

作者提供英文稿件，劉波翻譯