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  • 茅于軾:18億畝耕地紅線沒有必要
    導語:

    2008年12月24日,天則所發布了“糧食安全和保護耕地”的研究成果。有約二十名記者參會。今天各方面的報道已經出來了。同時我的郵箱里收到不少罵我的信。內容十分簡單:“老不死”,“王八蛋”,“漢奸”,除了罵人沒有任何話。我知道,這個研究成果得罪了一些人的根本利益,可又講不出道理,只好用罵的辦法。當然,我不會計較罵人,更不會對罵。反右和文革時我聽的罵多去了,比這個更難聽的有的是。

    對一種商品進行管制,對有權管制的人而言是有巨大利益的事。有了管制就必有審批,于是就有以權謀私的機會,可以權錢交換。當然,有些管制是必要的。但是由于顧慮糧食安全而對耕地設下不許逾越的紅線是完全不必要的。正因為此事涉及巨大的利益,所以有這么強烈的罵人聲。不然的話,蠻可以冷靜地講理?,F在理又不足,就只好罵人了。用罵人來發泄因為非法利益被揭穿導致的心頭之恨是很自然的。

    有些人反對我們的研究結果,不是有利害關系,而是對糧食問題缺乏認真的思考,對跟糧食安全有關的數據沒有研究。下面是一些最基本的事實。改革以來的三十年,人口增加了45%,糧食增產了60%,而耕地卻在減少。這是有統計數據可查的,不是想象出來的。這一鐵的事實說明耕地面積和糧食產量無關。糧食產量取決于許多因素,耕地只是其中之一。我們的研究包括如何用其他投入要素,如勞動力,化肥,農業機械,灌溉等代替土地的機會,要投入多少其他要素能替代一畝土地。

    拿全球的糧食供求情況看,世界上有很充分的糧食供應。在過去的五十年中,人口增加了一倍半,人均糧食消費增加了17%,但糧價下降了一半。說明糧食相比于五十年前越來越豐富了。全球糧食供求的總形勢,和許多其他大多數商品一樣,是需求決定產量?;蛘哒f,有多少需求就能夠生產出多少糧食。萬一我國的國內糧食供給不足,可以從國際市場獲得。日本消費的糧食中有40%靠進口,南朝鮮60%靠進口。我國這么多年來有進有出,基本平衡,不需要靠進口。(平衡中沒有包括大豆,只計入大米,小麥,玉米)

    萬一需要進口,會有問題嗎?有人問中國13億人,靠進口誰有能力滿足我們的需要?這正是反對取消紅線的人所提出的理由。根據我們的研究,我國生產的糧食有高有低,但是上下波動只有三四個百分點。百年一遇的糧食供給不足,也只有消費量的11%,約合五千萬噸。如果全部靠進口補足,要用外匯約100億美元,不到我國一年出口創匯的百分之一。所以我們有足夠的錢從國際市場買糧食?,F在全球的糧食生產為23億噸,其中糧食的國際貿易量為2.7億噸。如果中國進口五千萬噸,不到全球糧食貿易的五分之一。并不會對全球的糧食市場造成太大的沖擊。

    糧食生產有高有低,所以要有適當的儲備。按照聯合國的標準,儲備糧應該是年消費量的14-17%。這從是多年來的經驗得出來的。我國因為有過大饑荒是經驗,所以儲備糧特別多,估計達到40%左右(糧食儲備是國家機密,我們只能從各種來源的數據猜測),超出聯合國標準的兩倍。糧食儲備并不是越多越好,因為儲備有損耗,有成本。過高的儲備是不必要的,也是不經濟的。如果拿石油儲備做比較。我國石油消費中有一半靠進口,但是我們幾乎沒有儲備。而糧食不需要靠進口,卻有40%的儲備量。比較這兩個數可以看出我國政策中嚴重的輕重失據。

    18億畝紅線的數目完全是拍腦袋出來的,沒有經過任何經得起檢驗的研究。有人質問說,如果你能夠算出國家需要多少土地,你也能夠算出國家需要多少牙膏,多少鞋,多少汽車等等。那我們可以回到計劃經濟了。這話很不錯。說明我國的決策部門還有不少計劃經濟的思想。這對國家可是一個危險。

    幾年前國務院還發布過規定,要求凍結農用土地,不許可將農用地改作它用。這就更荒謬了。一塊土地作什么用,要看它周圍的環境,它本身的條件。怎么能說,不論什么情況永遠是用作農用最好呢。事實上這種錯誤規定根本無法實施。全國已經有無數的耕地改作了它用。唯一的不同是每次改變土地用途都要經過復雜的審批。主管審批的人有了以權謀私的機會。當然,我相信大多數人沒有以權謀私,但是他們的勞動說得好一點,也是無效勞動。市場能夠最有效地解決資源配置的問題。市場遠比官員聰明得多。即使聰明的官員也只能從市場得到必要的信息來處理這一類問題。

    為什么必須取消這條紅線?因為它極大地阻礙了我國城鎮化的進程,極不利于加速農民進城,解決三農問題。因為一個錯誤的計劃經濟決策而延誤了國家最重要的工業化和城鎮化?,F在我國大約有六億城里人,有七億農村人。在未來的三五十年中將有大約六億人要進城,農村只需要一億農民就夠了。也就是說,三五十年內城市人口要翻番。這樣的城鎮化不占用農用地怎么可能。難道讓加倍的人口仍然擠在原有那些土地上??梢钥隙?8億畝的紅線要不了三五年就要突破,除非我國的城鎮化沒有進展。

    18億畝紅線的事關系到國家的重大發展途徑,天則經濟研究所作為一個有獨立見解的民間研究所,有責任發出自己的聲音

     

    (文章來源:http://blog.sina.com.cn/maoyushi

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