經濟觀察報 田戈/文

12月13日，一個周六的下午，君亮資產管理公司CEO吳君亮像往常一樣來到位于深圳鳳凰大廈8樓的辦公室。辦公室中除了公司幾位職員外，已經有兩位志愿者在等著他了。

這一天是吳君亮他們制定的第一個“公共預算觀察志愿者面見日”，自從他們推動公共預算改革的行動被媒體曝光后，全國各地的志愿者紛紛聯系他們，希望為推動公共預算改革盡一份力。

也正是從這時開始，吳君亮為公司制定了一項新規則：每個星期六的下午，將公司辦公室提供給“面見日”使用。吳和他的預算觀察志愿者團隊利用這個下午，一起探討推動預算公開化的路徑與方法。

正如有評論人士所指出的那樣，在中國形形色色的民間志愿者活動中，“公共預算觀察志愿者”還是一個令人陌生的概念。吳君亮和他的同伴們，把一個全新的公民社會理念引入了轉型中的中國社會。

“國家不能再關著門花錢了”

上世紀80年代，吳君亮赴美，求學于休斯敦大學的政治學院。此后的十多年時間里，他在美國先后從事過金融、地產、投資等行業，并曾擔任休斯敦美中商會會長。在經營著生意的同時，他也時刻在關注著中國的變化。

1998年中國政府首次提出建立公共財政體系的目標，并啟動了部門預算改革、收支兩條線、政府集中采購等一系列改革。

“某種意義上講，1999年是中國公共預算改革元年。新的收支分類管理，收支兩條線，國庫統一支付，建立部門預算等等，立木搭架，漸次展開。那是一場自上而下的改革，在我們外圍旁觀者看來也是一個激動人心的年代，因為我們看到社會在往正確的方向抬腳起步?！眳蔷琳f道，“那時距1984年和1986年的兩次利稅改革已有15年，中國已一步步進入稅收社會和預算國家?！?

由于熟知財政預算在公共政治中的重要性，吳君亮早在90年代中期就開始關注中國的預算改革，“在西方的財政政治學中有一個基本概念，當一個國家的財政開支不再是國家用自己的生產資料產生獲得，而主要是通過稅收獲得時，整個社會和國家的權力結構就會發生變化?！眳蔷琳f，“為了維護和保持納稅者的納稅意愿和征稅的合法性，國家不能再關著門花錢了，必須要將公共開支公開，返還納稅人的知情權和參與權，國家做一定的權力讓渡。這種權利的讓渡是歷史的必然和社會進步的體現?！?

他認為，從1980年代中期的“利改稅”開始，中國實際上已經啟動了從“自有國家”向“稅收社會和預算國家”的轉型，這個轉型表面上不大引人關注，看來無足輕重，似乎還有點散漫，但是“從政治學和歷史的角度而言，這一轉型具有和包產到戶同樣的意義，甚至就歷史的長遠發展來看，意義更為深遠”。

當看到預算改革提到建立部門預算時，吳君亮知道“大戲已經啟幕了”。因為部門預算正是建立效率政府的重要一步，“給你100個人的編制，同時要規定每個崗位的職責，你要完成哪些工作才能拿到這些錢，這就是預算”。

2000年之后，國內開始部門預算試點改革，但對于身在美國的吳君亮來說，“所有的消息都不透明，改革進程怎樣也不清楚，只能從報紙上了解一些片斷?！闭f到這里，他從文件柜的抽屜里翻出幾個大剪報夾，里邊稀稀落落地保留著一些早些年留下的有關國內預算改革的剪報。

到了2006年底，因為來自國內的生意漸多，吳君亮干脆把公司搬到了深圳。也正是從這時候開始，他開始構思建立一個研究中國公共預算的信息平臺，并出資創辦了公益性的“中 國 預 算 網 ”（http://www.budgetofchina.com/）。

在他的構思中，這個網站主要是搜集和提供有關公共預算的“信息和事實”，在此基礎上形成討論和研究?！氨热缯f我們把深圳市教育局的部門預算掛出來，社會公眾、研究人士和教育界人士都可以加入討論，怎么做出一個漂亮的預算系統來?！?

吳君亮堅信，一個國家的政府如果能夠做出精彩的公共預算系統，它的社會發展也會“非常精彩”?！斑^去跟國外朋友談中國的好處，多是說說中國的飯怎么好吃”，他笑著向記者說道，“你連基本的公共預算都沒有，還能談什么東西？”而在西方社會，公共預算在政府網站上都能查到。

在自己動手的同時，他還發動并鼓勵公司的年輕同事們一起來參與公共預算研究，這些多畢業于歐美大學的“80后”留學生們，很快成為推動公共預算研究的生力軍。

吳君亮給自己的研究團隊開出了條件：除了本職工作之外，每位志愿者每天可以花兩個小時工作時間在公共預算研究上，必要的開支和差旅費也由吳本人“贊助”。

第一次公開

2007年 “中國預算網”正式推出，首頁上排列著“中央預算”、“地方預算”、“文獻資料”、“借鑒參考”等欄目。點開“地方預算”，可以看到包括臺灣在內的30多個省級區域，及其下所轄各市的預算項目。

網站做得很漂亮，但到了充實內容的時候，吳君亮和他的同伴們卻發現：過去一年多時間里他們搜集到的預算資料，大都是新聞媒體轉載的預算報告摘要，跟正式的政府預算全本不可同日而語。這些“報告摘要”中的預算數據由于過于籠統朦朧，基本不能供研究使用。

吳君亮很清楚自己想要什么，那就是正式的政府公共預算全本，“這些才是實質內容”。而在當時的環境下，政府預算一直被視為“機密”，就連審議預算的人大代表也只能在審議期間翻閱而不能帶走，一個普通市民想要查閱預算談何容易。

直到2007年4月，國務院正式頒布《政府信息公開條例》，此《條例》明確規定了縣級以上各級人民政府需主動公開的“重點政府信息”，其中便包括“財政預算、結算報告”。

《政府信息公開條例》的頒布，不僅讓吳君亮找到了打開“預算門”的鑰匙，而且也給他帶來了更大的信心，相信自己的判斷和努力跟社會進步的節奏是一致的，“政府和社會都需要一個更加透明公開的公共預算體系”。

由于 《條例》正式實施日期為2008年5月，在經過一年的等待與準備后，吳君亮和他的團隊在《條例》正式實施當月便開始了“四面出擊”。

按照網上查到的政府部門聯系方式，他們發出一份份申請電郵、傳真或信函。申請的開頭一般是這樣的：某某部門，我們是一群公共預算觀察志愿者，現根據5月1日正式實施的《政府信息公開條例》，特向貴單位申請公開2008年度部門預算……

在申請的結尾處，他們還會附上各自的身份證復印件，鄭重其事地向對方證明自己的“公民身份”。

在向數十家中央部門和地方政府發出了數以百計的申請和反復的說明、努力后，2008年5月27日，深圳成為共和國歷史上第一個向普通公民公開財政預算的城市。幾個月后，民政部和衛生部也成為中央部委中向吳君亮團隊提供 “接近完備”的部門預算的“領跑者”。

在深圳市財政局看到部門預算報告的那一刻，吳君亮向負責接待的人士說，這是深圳市財政局今年做的最有意義的一件事。

“這個意義非常重大，光是政府把這160多億元的賬本打開給你看，就已經讓人非常激動了，”在事后回憶這段經歷時，吳君亮依然十分興奮，“有了這個第一次，中國的許多東西就要起變化了”。

正是因為意識到了 “第一次公開”的重要意義，吳君亮在研究處理上十分慎重。在獲得初步研究結果后幾個月，才嘗試跟媒體接觸，并一再聲明更進一步的詳細的研究結果“暫不發表”，以突出這次政府信息公開的正面意義。

“公開信息本身，比信息的內容更加重要！至少在目前是如此?！眳蔷量隙ǖ叵蛴浾哒f道。起初由于個人興趣而開始研究中國預算的他，在經歷了兩年的親身實踐后，此刻已經變成了一位堅定的政府預算公開化推動者。

“如果說研究，我一個人能做多少研究？但是當這些信息向社會公開后，總會有專家出來，成百上千人來加入研究分析，你說會有多少成果？”吳君亮表示，現在還只是政府部門預算公開，到了政府投資項目預算公開時，公眾能夠參與意見的空間就更多了。

“比如我很討厭在馬路上鋪大理石，因為我不知道這要花多少錢，覺得浪費，”吳君亮說，這種政府投資項目在預算公開化后，整個城市的市民就可以一起參與評估，看看這筆錢究竟該不該花。

為“看得見的政府”而努力

11月5日，預算觀察志愿者們的第一份研究成果——《〈深圳市2008年市級部門預算〉評讀報告》在“中國預算網”正式發布。與此同時，吳君亮和他的同伴們為推動預算公開化而進行的努力，也在媒體報道下為公眾所知。

社會公眾的反饋之熱烈出乎吳君亮的預料：不管他在國內國外，不斷有鼓勵和贊揚的電話、短信發到他的手機上。更有數十位志愿者通過電郵和電話，表示希望加入他的預算觀察團隊。

后來他才知道，有讀者在閱讀報道后，以“人肉搜索”的方式，通過他在國外發表的一篇論文找到了他的聯系方式，并在論壇中呼吁網友們通過電話、短信和電郵向他們的努力表示支持。

與此同時，原本不為外界所知的“中國預算網”的點擊量突然增加，留言者紛紛向吳君亮團隊表示敬意，稱他們為中國公共預算觀察的“先驅者”。

更多的媒體也開始關注到了這場由民間推動的公共預算公開行動，《南方人物周刊》將吳君亮納入2008年的“中國魅力50人”候選人，《南風窗》也將他推上了2008年“為了公共利益”年度人物榜。吳君亮則認為，媒體和公眾所贊揚的并不是自己，而是自己努力嘗試推動的那項事業，自己只是在合適的時間做了恰當的事情?！霸诮涍^十年的預算改革和準備后，今天的中國政府已經具備了向社會公開預算的條件?！彼孤实卣f道，如果不是看到這一時機的成熟，自己也不會在此刻做出這樣的選擇。

中山大學教授、政治與公共事務管理學院副院長肖濱和公共預算學者馬駿在兩人合寫的一篇評論中寫道：“一個沒有預算的政府是‘看不見的政府’，一個‘看不見的政府’不可能是負責的政府。有了預算不公開，也仍然是個看不見的政府?！?

正是在這個意義上，肖濱和馬駿高度評價“吳君亮們”的努力，認為“他們真正感興趣的不是拿到政府預算文本本身，而是借此推動預算公開”，而推動預算公開，正是為了“將‘看不見的政府’轉變成看得見而且負責任的政府”，因此，盡管“他們不是預算專家，而是普通公民，但他們是真正的公民”。