專題：國有官營的經濟
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貨架上落了厚厚一層塵土，46歲的朱女士穿著紅色的舊羽絨服，站在寒風中，期待著馬路上的顧客。
10年前，朱女士從遼寧地方國企撫順鋁廠下崗，2年前，撫順鋁廠被央企中鋁公司收購，但這并沒有給朱女士帶來好運，多年的社保和醫保依然沒有著落，更可怕的是，鋁廠現在“煉一噸賠兩三千塊錢，停了100多個槽子”，很多工人開始放假了，這直接影響了朱女士的生意。
“現在每天只能賺10塊錢”，12月下旬的一天，朱女士站在馬路邊上一片由舊塑料布支起的雜貨攤前告訴《投資者報》記者說。這里是撫順鋁廠的宿舍區，大部分是上世紀50年代灰色的火柴盒式樓房，從今年下半年開始，來買東西的人越來越少了。
撫順鋁廠被中鋁收購曾被寄予厚望，當時國家發改委、中鋁和遼寧省高層都出席了這個“中國最大的鋁業公司與中國最老的電解鋁廠”實行合作的簽字儀式，遼寧省試圖通過央企給老工業基地帶來活力，中鋁高層也承諾幫助撫順鋁廠脫困，同時把國企做大做強。
而現在的形勢并不樂觀，國內鋁價每噸已累計下跌逾2500元，中鋁各地子公司紛紛面臨減產乃至停產的困境。
而同在撫順市，同樣面臨鋼價暴跌，但被民營企業建龍公司整合的撫順鋼廠卻仍能正常生產，因為民營企業的高效率和重視自用礦山的開發，使他們能夠在經濟寒冬中咬牙堅持。
朱女士和她所工作過的撫順鋁廠的命運只是中國目前國有官營現象的一個縮影，僅在遼寧省一省從2006年至今就有近4成的國企重新回到央企的懷抱。在環渤海的河北、山西、山東和內蒙古等省區，能源重化工領域的國企官營化正呈風起云涌之勢。
與“國進民退”不同，國有官營更多的發生在國有企業之間，一是地方企業投奔央企，二是地方企業聯合成可以和央企抗衡的“小央企”。
雖然都是國有，但更重要的是官營，在通過各種整合重組之后，企業的行政級別幾乎都向上走了一步，市級國企要變省級國企，省級國企要變央企或省級托拉斯式的“小央企”。國資委成立的5年來，央企年平均營業收入增長都保持在20%左右，是全國平均GDP增速的兩倍左右。
內蒙古、山西：煤炭業的國有化
一位煤炭業人士告訴《投資者報》，要看內蒙古的產業國有化，就看神華和鄂爾多斯。
鄂爾多斯煤炭產量連續4年蟬聯全國地級市第一，已探明儲量1244億噸，約占全國探明儲量的1/6， 2006年全市生產煤炭1.76億噸，占全國產量的8%。從2005年3月開始，兩年間關閉地方煤礦276座，關井比例達到50%，比國務院確立的“時間表”提前了兩年。借助這樣的整肅風暴，中國煤炭業老大神華集團正在大舉擴張。
從2005年11月開始，整個內蒙古800多個小煤礦的命運就發生了改變，這些年產30萬噸以下的小煤礦，要么將被大型煤炭企業整合，要么將在兩年內就地消失。2000年，由于煤炭行業不景氣，鄂爾多斯市政府招商引資，吸引這些民間資金進入煤炭開發領域，經過兩年建設投產正好迎來了2003年整個行業的好轉，而在此時，神華開始虎視眈眈，而地方政府也欲關井整合。
令民營礦主感到難以接受的，除了神華報出的價格，還有收購方式，“神華已經不和這些煤礦主談了，他們轉向了當地政府部門”，如果用在當地的投資作為籌碼，政府會不會在行政許可上把這些煤礦給卡死？一旦年檢不給通過，這些煤礦只能被動轉讓。
按照當時內蒙古煤炭資源整合規劃，在未來10年內，煤礦數量將由目前的近1000個整合改造為200個以內。目前，美國前4家煤炭企業市場占有程度為47%；澳大利亞前5家煤炭企業占有度為72%。而我國神華、大同、山西焦煤、兗礦、中煤能源、淮南、平頂山和開灤等8家特大型、大型煤炭企業,占全國煤炭產量的比重只有20%左右。
2007年，神華、伊泰等內蒙古自治區確定的30戶重點企業煤炭產量達到2.9億噸，占全區煤炭總產量的80%以上。2008年，內蒙古全區3000多家煤炭采選企業目前已經整合為448家，其中鄂爾多斯市將1900多家企業整合為276家。
2008年10月26日，神華在內蒙古再下一城，烏海地區的烏達礦業有限責任公司、海勃灣礦業有限責任公司、神華烏海煤焦化有限責任公司和神華蒙西煤化股份有限公司4家企業整合重組為神華烏海能源有限責任公司，新公司一舉成為目前內蒙古最大的焦煤生產基地。
山西的煤礦國有化和內蒙古非常相似。2008年3月山西焦煤開始對古交市、萬柏林區兩區煤礦進行控股或參股經營，由此拉開全市煤炭資源國有化運作的大幕。按照省、市的整合目標，最遲到后年，太原市西山礦區地方煤礦總數將減少到50座。山西焦煤集團目前正在展開對兩區符合條件的煤礦進行控股經營的步驟，列入第一階段控股的共有9家煤礦。
2008年4月，山西省臨汾市將大部分屬于民營性質、年產能低于30萬噸的中小企業，列入整合名單，大多數小煤礦，將按照臨汾市煤礦體制改革的意見，被國有煤礦收購、控股、租賃或托管。
上述觀察人士說，現在不少山西市縣是這樣的治理思路，讓煤炭國有大礦去托管民營小礦。
遼寧：老工業基地的路徑依賴
遼寧正在成為地方國企央企化的樣本，除了上述的中鋁收購撫順鋁廠，近兩三年的案例還有營口中厚板廠加入央企五礦集團，本鋼加入央企鞍鋼集團，沈陽礦山機械集團加入中國建筑材料公司，遼寧華錦化工加入中國兵器工業集團等。
央企能夠順利重返遼寧，控制上游原材料的力量是重要因素，在一些領域內，甚至出現了類似計劃經濟時代統購統銷的老辦法。
以撫順鋁廠為例，為了保住并發展這個“生產出中國第一塊鋁錠”的老廠，撫順方面必須擴大產能，而作為高耗能行業，國家的審批極為嚴格，沒有央企的資源，很多項目要么望洋興嘆。難怪有的企業要么私下開工，等到干成了，再想辦法合法化，比如與央企合資。
加入中鋁后，撫順鋁廠的擴產、環評和自備電廠等問題，很快就有了突破。2006年8月，中鋁公司在合并不久就斥資60億元人民幣對新收購的遼寧撫順鋁廠進行改造，并新建年產19萬噸電解鋁的設施，配套建設兩臺30萬千瓦的發電機組，使撫順鋁廠未來的產能增至30萬噸。
撫順市發改委工業處處長張貴成曾公開表示，“其實僅原料一條，就已決定了我們必須加入中鋁。這甚至是我們惟一的出路?！?/FONT>
目前在中國，只有兩家央企——中鋁和五礦擁有氧化鋁(生產電解鋁的原料)的資源控制權。加入中鋁后，原料由中鋁內部統一調撥，撫順鋁廠只管生產，再不用為氧化鋁的問題到處“磕頭作揖”了。
和撫順鋁廠一樣，遼寧華錦化工也是因為受到原料困擾而選擇自愿加入央企。作為國內惟一一家獨立于兩大石化集團之外生產乙烯的廠家，華錦化工15萬噸的乙烯產能所需的原油供應很難得到中石油的保障，也調動不了中石油試圖兼并的胃口。
盡管華錦與中石油一直存在每年幾十萬噸的供油協議，但隨著華錦謀求擴張的計劃，中石油的原油供應首先保證內部調劑，而不愿再擴大供給。受困于原料的華錦化工只好借此次改制之機，加入了中國兵器工業集團。中國兵器工業集團公司是中國主要軍工集團之一，2007年全年業務收入1265億元，海外石油礦產戰略資源正是其三大核心業務之一，目前石油經營收入已突破百億元。
大部分被央企化的地方國企變成了一個生產車間，比如撫順鋁廠現在只負責生產，原料和產品的購銷、價格和市場、企業的未來，都統一由中鋁負責。而現在，隨著鋁價暴跌，鋁產能過剩，中鋁正在選擇電解鋁減產18%以上，氧化鋁減產38%的局面，大批地方生產公司將被迫減產甚至停產。
河北、山東：隱約的省級托拉斯
2008年6月30日，由唐鋼、邯鋼聯合組建的河北鋼鐵集團有限公司和由金能集團、峰峰集團整合重組的冀中能源集團有限責任公司在石家莊市正式掛牌成立。河北官方媒體稱“這標志著河北國有鋼鐵、煤炭企業整合重組取得重大歷史性突破”。
愈來愈多的信息表明，在央企壟斷石油和電力等一級物資的時候，省級企業正在試圖壟斷煤炭和鋼鐵等二級物資。河北省對省內鋼鐵和煤炭的大重組就是一個典范。
目前，鋼鐵是河北省主導產業，河北省也是全國鋼鐵生產第一大省。2007年，全省鋼產量超億噸，粗鋼、生鐵、鋼材和鐵礦石的產量連續6年位居全國第一。河北鋼鐵集團的整合思路是將省國資委持有的唐鋼、邯鋼國有產權劃入河北鋼鐵集團有限公司，集團為國有獨資公司，由省國資委履行出資人職責。
新組建的冀中能源集團由金牛能源集團和峰峰集團整合重組而成，兩企業整合后，冀中能源煤炭儲量達到150億噸，可采儲量20億噸以上。據了解，河北省爭取到2010年，通過兼并、整合、重組將煤礦企業由原來的349個減少到60個，并形成南“冀中”、北“開灤”兩個年產5000萬噸以上的大型企業集團。目前位于河北煤炭生產量前三位的企業開灤、金能和峰峰，產量分別在3000萬噸、2000萬噸和1000萬噸級別。
據業內人士預測，河北煤炭行業的重組路線圖可能仿照當年的河北鋼鐵業重組的“三步走戰略”，即南部煤炭集團成立為第一步，北部集團成立為第二步，最后南北兩大集團進行整合。這幾乎相當于河北省冶金局和煤炭局重新翻牌登場。
河北冶金行業協會的一位負責人告訴《投資者報》記者說，河北鋼鐵的整合頗為曲折。
據他介紹，僅在三四年前，河北的鋼鐵工業還是戰國時代，國有企業有六大家，南部以邯鋼為首，包括石鋼和邢鋼，北部地區以唐鋼為首，包括承鋼和宣鋼。河北當時的鋼鐵整合思路是借助外力尤其是央企，南部邯鋼整合，北部唐鋼整合，然后以首鋼為龍頭，整合唐鋼集團。
首鋼原本就是冶金行業規劃中的華北龍頭，又搬遷到河北唐山曹妃甸，建設了一座技術全國領先的鋼廠，以首鋼整合北部市場，順理成章。同時吸引中國最大的鋼鐵企業入主邯鋼，整合南部，寶鋼除了在二級市場上曾持邯鋼股票，還與邯鋼合資建設了西區新廠，寶鋼對南部的整合也是大勢所趨。
但這樣的方案遭到河北省內一些人士的反感，“為什么河北自己不能干”，在河北政府換屆之后，這樣的思維浮出水面，打造河北鋼鐵托拉斯以雄踞一方的計劃逐步成型。
在看到河北鋼鐵集團成立之后，山東也迅速組建了山東鋼鐵集團，阻擊了寶鋼對濟鋼等企業的整合。不但如此，山東鋼鐵集團還更進一步，將民營企業日鋼納入整合范圍。目前相關整合的細則正在制定之中。
