專題：國有官營的經濟
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短短半年，運城市將自己的兩家大型企業拱手“讓”給央企，這并不只是個案，《投資者報》調查發現， 僅在環渤海地區的山西、河北、山東等五省區，近一兩年來，出現了地方國企央企化、民營企業國企化現象。這會給我們的經濟發展、結構調整帶來什么影響？ 為此，記者專訪了全國工商聯研究室主任陳永杰。

《投資者報》：如何看待地方國企央企化的浪潮？

陳永杰：我認為，這是央企化或者是中央收權。其實，國資委是想提高國企在某些重要行業的控制力，尤其是7大行業，軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運。提高控制力的一個重要方法就是提高企業集中度，要具有行業話語權，在行業內具有領先地位。

國有企業的數量在減少，但是資產、工業增加值等各個方面都是迅速增加的。減少的重要原因，應該是縱向并購的結果，比如中央并購地方企業，省級并購市級企業等。

《投資者報》：現在地方國企為什么情愿無償把資產轉給央企，成為一個“央企車間”？

陳永杰：以中國五礦集團并購關鋁股份為例，五礦集團是大型央企，世界500強企業，國資委希望把它做成上下游流通一體化的以黑色金屬為主的大型物流企業。五礦集團收購了許多海外企業，在國內也開始了拓展。國資委不想讓中鋁一家壟斷鋁業，就讓五礦集團也做一些鋁業，同時中鋁還做一些銅業，做到一些交叉，形成競爭。

五礦集團收購關鋁股份，自然得到國資委的支持。對于掌舵關鋁股份的地方政府來說，考慮的是自己利益最大化，比如帶來財政收入增加、就業增加等。所以，一拍即合也很正常。

《投資者報》：如何看民營企業國企化？

陳永杰：其實，單純從企業壯大自己的角度來講，國有企業兼并任何一種形式的企業都是正常的，無論是民營企業或者外資企業，只要能夠提高企業競爭力，擴大行業份額，增強話語權。

不過，國企并購民企，也要分幾種情況。一是完全市場化的結果。雙方都自愿，對各自發展真正有好處。這樣的并購是我們愿意看到的。二就是我們需要反對的。反對某些行業用行政辦法進行壟斷，這是擠壓民營企業生存空間的行為。

《投資者報》：無論是上述哪種形式的并購，是否會出現“收而不管”的現象？

陳永杰：這種例子在以前的并購中并不少見，只是名義上所有，其實整個運營還是“兩張皮”，各干各的。但是，經過這幾年的發展，現在的概念和以前不一樣了，以前那種單純的機械的合并基本不太多了。走向并購的企業大多數是真正想融合到一起的，是從整個集團發展戰略角度來考慮問題的。許多企業在并購的時候，就有詳細的具體的合作協議，這也是一個比較好的保障。

《投資者報》：這種并購是否會造成行業壟斷？  

陳永杰：確實是有這個問題的擔憂。不過，到目前為止，國內還沒有出現哪個企業因為并購而產生壟斷。但是，我國《反壟斷法》最大的缺點就是沒有規定行政性行為的壟斷，這才是要考慮的問題。而且，我覺得在我國許多產業的集中度不是高了，而是低了。比如鋼鐵、煤炭等行業還應該提高集中度，這種集中是在國企還是民企，這并不重要，關鍵是基于市場行為。我所反對的是行政性壟斷，這對整個行業發展不利。

我認為，壟斷行業，如金融、電力、通訊等要降低集中度，競爭行業要提高集中度。

《投資者報》：這次金融危機是否給國內企業一個做大做強的機會？或者掀起新的并購潮？

陳永杰：我認為，由于這次金融危機，到明年國內企業的并購無論是在數量上還是資金交易量上，都應該有所增長，甚至會創一個歷史新高。
這一次可能比過去的影響更大，因為這次受困的企業比較多，受困面積比較大，所以這次可能會掀起一波比較大的并購浪潮。