專題：減稅減費企業不裁員
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就業是民生之本。日前，為積極應對國際金融危機對我國企業和就業的影響，人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務總局發出《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢的通知》（以下簡稱“通知”），提出五條重要措施，通過減輕企業負擔來保就業、保增長、保穩定。

現在影響就業的主要因素是企業開工不足，保就業從企業上入手，無疑是正確的?！锻ㄖ访鞔_，允許困難企業在一定期限內緩繳社會保險費，階段性降低四項社會保險費率。

授之與魚不如授之與漁，在幫助企業減負上，似乎還有更多的政策舉措可以考慮?！熬徖U社會保險費對于企業減負當然有所幫助，但稅收、各項收費及攤派才是企業負擔的‘大頭’?！贬槍p輕企業負擔保就業的話題，清華大學博士后、浙江省瑞安市副市長陳林對《投資者報》記者表示，當前緩解就業問題，短期內一些企業實行靈活用工和彈性薪酬，可望蓄留一部分勞動力；從長期來說，關鍵還在于擴大內需，繁榮市場，企業活起來，這樣才能有效擴大勞動力需求。

保就業就是保增長

宏觀經濟調控的四大目標中，保增長和保就業是一致的。而保就業是保增長的核心問題，就業是民生之本。北師大中國勞工問題研究中心副教授李長安認為，這次提出的緩繳社保費用的問題實際上還是一個表面的問題，只能算是一個臨時性的措施，“實際上保就業最重要的問題還是需要保持經濟增長”。

李長安說，在就業和經濟增長之間有個很著名的“奧肯定理”，也就是經濟每增長一個百分點能帶動多少就業，根據有關測算，我們國家大概是一個點能帶動80萬到100萬人口的就業。

這次金融危機中，受影響最大的是中國的出口企業。海關統計顯示，11月我國進出口總額1898.9億美元，同比下降9%；其中出口1149.9億美元，下降2.2%；進口749億美元，下降17.9%。

中國基本上是一個制造大國，出口減緩對中國的制造業影響非常大。制造業又是一個勞動密集型的產業，中國現在的經濟結構正處于從勞動密集型向資本和技術密集型轉變的階段?！半p重擠壓之下，勞動密集型產業受到打擊，這對就業的打擊是非常直接的?！崩铋L安說。

當前的經濟形勢確實不容樂觀。12月24日，國家發改委副主任張茅受國務院委托，向十一屆全國人大常委會第六次會議報告工作時坦承，“當前我國經濟增長放緩趨勢明顯，企業利潤和財政收入增速下降?！睂Υ?，國家發改委已經表態，將盡快出臺并組織實施重點產業振興規劃。

“多予”不如“少取”

經濟放緩已經造成一些社會后果，例如流動失業人口的增加給當地造成治安壓力。陳林透露，溫州市財政局最近已經建議預留1000萬元用以解決勞資糾紛和農民工欠薪。失業對社會穩定帶來的壓力由此可見一斑。

保增長難以一蹴而就，國家出臺4萬億的投資拉動計劃，見效也還需要一個時間效應。那么，幫助企業減輕負擔，順理成章地成為保就業的一張“緊急牌”。

作為地方政府官員的陳林對《投資者報》記者表示，緩繳社保費其實在各地早就存在，這次只不過是使之合法化了。他說，政策要想真正有所作為，還可以在多減稅、少收費上拿出普惠措施。

“現在各地方政府也喊保就業保增長，但有些同志一旦權力在握，似乎就變得比市場高明起來，不是拔苗助長，就是越俎代庖：一會兒扶大扶強，一會兒扶持中小企業；一會兒要抓高科技產業，一會兒又要推先進制造業、現代服務業，一些部門借機設立種種扶持資金，程序繁瑣，幾乎沒有什么真正的成效?！标惲终f。

本次出臺的減輕企業負擔的積極措施，其實是直接針對困難企業的。且不說“困難”的標準難以認定，就市場經濟的本質來說，這也有悖公平競爭原則。陳林認為，“多予”不如“少取”。普惠性的減稅政策更簡便易行，至少對于中小企業應該是普惠的。中小企業承載了百分之七八十的就業人員，增強中小企業活力其實就是擴大勞動力需求，也是最好的解決就業之道。

做大勞動密集型產業

今年以來，農民工、大學生和金融行業的就業形勢都非常嚴峻。在勞動力和就業壓力很大的情況下，片面強調技術替代勞動可能會導致失業率的加劇。

李長安認為，在技術進步的同時還要考慮到一個適用技術問題：就是這種技術的進步對勞動力的替代到底有多強？如果我們在目前情況下太強調這一點，對中國來說并不是一件好事。

結構調整產業升級必須緊緊結合中國的比較優勢，而中國的比較優勢從長期來看還是勞動密集型的產業。中國的經濟發展是一個梯度發展的結構，東南沿海很發達，中西部依然非常落后。所以東部的產業結構升級考慮的是地區經濟的發展，但是從中央的角度來看，還是要保就業，這是全局性的問題。

在經濟下滑、就業形勢嚴峻之際，勞動密集型產業無論怎樣調整、怎樣升級都是不能丟的。

“中國不能缺少低層次產業，哪怕把它看作是保障型產業都是非常有必要的?！绷泓c研究咨詢集團董事長袁岳表示。

對此，決策高層顯然已經認識到。國務院總理溫家寶12月24日主持召開國務院常務會議，研究緩解出口企業困難，保持對外貿易穩定增長的一些政策措施時，已經明確將部分勞動密集型產品和技術含量較高、環保節能的產品從限制類目錄中剔除。這其實是一個政策導向。

李長安表示，就業問題現在有兩大塊：一是農民工問題，一是大學生就業問題。如果不能打工的話，農民收入將會直線下降，而這會影響到政府刺激消費擴大內需的經濟發展方略。

擴大就業涉及的問題很多，比如勞動力市場的建設、勞動力市場的二元分割等，戶籍制度造成了城鄉分割、地區分割?！氨热绾颖比说奖本﹣泶蚬?，享受不到北京市職工的很多待遇。勞動力市場分割的一個結果就是勞動力的流動很困難。比如我們現在出臺了很多政策鼓勵大學生到基層去、到西部去。為什么大家不愿意去呢？因為勞動力不能自由流動，利益得不到保障，這些問題都還亟待解決?！崩铋L安說。12月13日， 國務院頒布“金融30條”，其中21次提到中小企業，希望為中小企業創造一個寬松的資金環境。

12月21日人保部等三部委推出了五大措施，2009年允許困難企業可在一定期限內緩繳養老、醫療、失業、工傷和生育五項社會保險費，緩繳期限最長不超過6個月；階段性降低醫療、失業、工傷、生育等四項社會保險費率，降低期限最長不超過12個月；不裁員或少裁員的困難企業可使用失業保險基金支付社保補貼；鼓勵開展在崗培訓穩定職工隊伍；妥善解決困難企業支付經濟補償問題。據測算，各項措施落實到位的話，有望階段性減緩企業負擔2000多億元，受益企業在短期內就可節省5%～10%的成本，穩定數千萬個困難企業職工的就業崗位。

20世紀90年代中期，隨著國企改革，職工下崗成為一個難題。亞洲金融危機之后， 形勢愈加嚴重。1998年，時任國務院總理朱镕基提出了決心花三年時間基本解決國企裁員的問題。當時的解決辦法是“準市場化”的路子，不是把下崗職工直接推向市場，而是通過企業內部下崗和內退等方式解決。再就業工程全面鋪開，以一定的代價換取時間。2005年，溫家寶總理宣布基本解決國企下崗職工問題。

這次全球的經濟危機惡化了中國企業的生存環境，倒閉和裁員現象嚴重。如果不采取措施，明年的就業會再次成為大問題。正如溫總理指出， 信心比黃金還要貴重。大眾的信心靠什么樹立？一個人要有收入才會對經濟有信心，才會去主動消費。對于大多數普通勞動者，只有通過就業，獲取薪資，信心才有保障。而通過別的方式，比如社會福利，即使獲取一定的收入，信心也很難維持。

經過近幾年的積累，現在政府實力雄厚，干預經濟更為有力。但是隨著市場化的程度不斷深入，解決就業問題也要通過更為市場化的手段。國有企業的就業容納能力是趨于減少，因此原來的辦法難以再次實行。

因此， 這次迎戰就業問題也許要依賴就業容量最大、市場化程度相對較高的中小企業。

促進中小企業融資

現在中小企業數占全國企業總數的99.6%，其中95%的中小企業是非公有制企業。中小企業創造的最終價值占GDP的60%，稅收貢獻占50%，就業貢獻達80%。近年來，超過50%的高校畢業生去往中小企業就業。

特別值得一提的是，也正是這樣一個群體，資本占有率僅有百分之十幾。資金緊缺問題長期伴隨著這個企業群體。

可以想象， 已公布的兩大刺激經濟的強力政策會極大改善中小企業的經營環境，減輕企業的負擔。據估計， 僅廣東的中小企業潛在資金需求就高達2萬多億元，但是中小企業長期以來一直融資困難。

這次經濟收縮中，已經出現不少資金鏈斷裂的企業。國家發改委的數據表明，全國今年上半年6.7萬家中小企業倒閉。作為勞動密集型產業代表的紡織行業中小企業倒閉超過1萬多家。如果中小企業資金渠道得不到拓寬，企業負擔不能減少，明年將會有更多的企業資金鏈斷裂，后果將難以設想。

中小企業吸納新增就業的成本低。研究顯示，在各產業部門增加邊際投入1萬元，規模普遍較大的行業，包括金屬制造、電力、機械制造、化工等在內的重化工業帶動就業都在0.05人以下， 而規模普遍較小的行業， 如商業餐飲業可以帶動就業0.247人。一個實際的例子也支持了上述的結論。2007年江西省累計發放小額擔保貸款22億元，主要投向個人創業和勞動密集型微、小企業。通過扶持創業，拉動就業近15萬人，平均每萬元投入即可帶動就業0.68人。