12月10日，是個寒風呼呼的冬日，廣受關注的中央經濟工作會議閉幕，試圖給市場送來些許“暖意”。
在全球經濟陷入衰退的背景下，這次為期3天的會議，及時提出了“保增長、擴內需、調結構”指導方針。至此，明年經濟工作的大方向定格，但究竟如何擴大內需、又如何調整結構以保增長，其具體措施有待細化，指標尚需明確。
短期內，通過投資拉動內需比較容易，但長期來看，還得依靠消費和結構調整來保增長，而這也正是中國經濟的難點所在。
最終要靠消費拉動
內需與外需的失衡，早已成為中國經濟的一對矛盾，“擴內需”本身就是“調結構”的一個基本內容。但具體如何擴內需，則關系到保增長是否可持續，專家認為，拉動消費需求比拉動投資需求效果可能更長遠，也更健康。
“2005年鋼產量3億噸的時候，中央就擔心鋼鐵投資太多會造成產能過剩，但到現在產能過剩才表現出來，其中一個重要原因就是又蓋了更多的鋼廠，鋼產量由3億噸增加到現在的6億噸。從3億到6億的過程中所蓋的鋼廠，足以消耗3億噸鋼材的過剩產能。但到6億噸的時候，還要蓋多少鋼廠才能消耗這6億噸的過剩產能？這種投資是不可能持續下去的?！敝袊缈圃菏澜缃洕c政治研究所所長余永定12月11日對《投資者報》記者說。
“我國現在的投資率在世界上是最高的，投資拉動經濟見效很快。在沒有其他辦法的情況下，用投資拉動經濟是可以理解的。而消費拉動經濟見效較慢，這和政府提供服務產品、完善社會保障制度、改善收入分配有關，不是一下子能刺激起來的。從根本上說，我們要增加消費需求?！庇嘤蓝ū硎?，希望用提高消費需求來彌補有效需求的不足，但現在實現比較困難，需要花時間?，F在應該增加農民收入，減少收入差距。只有窮人的收入在整個收入中的比重提高，國家的消費水平才會提高。
而中國人民大學財政金融系主任安體富也認為，消費需求啟動起來不如投資快，但為了刺激消費，政府還是采取了一定的措施。比如提高離退休職工的退休金、提高最低保障線和農產品收購價等，但還需加大力度。
“刺激消費主要有三個方面的問題：一要增加就業，特別是長期就業。這就需要扶植中小企業發展，因為我國中小企業是吸納社會勞動力的主力。二要解決貧富差距。窮人的消費傾向要高于富人，但卻苦于沒錢消費。富人雖然錢多，但消費量小。減小貧富差距等于增加國民的整體消費傾向。三要解除居民消費的后顧之憂。這就需要解決社保、醫療、教育等問題。若這些方面不解決，即使收入增加，居民也不會消費?！卑搀w富向記者解釋。
“社保、醫療、教育三座大山不移走，銀行再降息也沒用，負利率都不行。老百姓即使把錢埋到地下也不會拿來消費的?！笔锥冀洕Q易大學稅收教研室主任劉穎說，“所以，拉動消費不是一朝一夕能做到的，目前的情況更是不可能?！?/FONT>
“調結構”要讓國民增收
擴大內需無疑對保增長至關重要，而擴大內需先要增加居民收入，而這也正是“調結構”中如何調整收入分配結構的一個重要問題。但現階段中國收入水平并不樂觀。
改革開放30年，中國經濟高速發展，但居民收入增速相對較低。1979~2007年，我國經濟以年均9.8%的速度快速發展。與此同時，我國農村居民人均純收入從133.6元增至4140.4元，扣除價格因素實際年均增長7.1%。城鎮居民人均可支配收入從343.4元增至13785.8元，扣除價格因素實際年均增長7.2%。
中央經濟工作會議把擴大內需作為保增長的根本途徑，抓住了要害。投資拉動內需是短暫的，只有消費拉動才是持久之舉?！安惶岣呔用袷杖?，談刺激消費就是奢談?！豹毩⒔洕鷮W家謝國忠一語中的。
消費需要有消費的意愿，更需要有消費的能力。那么，如何提高居民收入就顯得至關重要。廣東省社科院產業經濟研究所副所長黎友煥12月11日在接受《投資者報》記者采訪時表示，當前的國民收入分配，無論是初次分配還是二次分配，都有不合理的地方，現在談提高居民收入，“必須是立體式推進”。
黎友煥眼里的“立體式推進”，就是既要有統一性，也要有差異性?！氨热鐐€稅定3000還是5000元？在西部地區，2000就是很高的工資，而在上海、北京等大城市，估計連解決個人溫飽都有問題?！闭呷阋坏肚?，看似公平，其實不然。中國地大物博，沒有地域差異肯定不行。
拓寬居民投資渠道，也應該是提高居民收入的題中應有之意?！艾F在居民就是有點積蓄，也只能是存到銀行，一是沒有多少可以投資的渠道，二來在住、醫、教上的后續開支龐大，隨時得應付不時之需?！憋@然，這種境況與黨的十七大提出的“鼓勵居民擁有更多財產性收入”不符。
隨著最高層提高居民收入提得越來越響，人們對提高工資的期盼越來越高?？涩F實情況不容樂觀?！拔宜獣缘那闆r是，大多數企業都在‘密謀’減薪?！焙途齽摌I咨詢集團CEO李肅說。在他看來，現在的中國經濟并非進入衰退周期，只是進入一個困難時期，所以“大多數不景氣的企業，首先考慮的是減薪而非裁員”。
有人認為，國民收入初次分配中，國家可以讓些利給企業，使企業有給工人加薪的可能。但李肅認為“此路難通”，降稅只會增加企業的再投入動力，不見得會增加工人收入。
李肅表示，低保、救濟并不是幫助低收入階層提高收入的長效機制。這點我們似乎可以借鑒新加坡的模式，把失業和教育結合起來。政府應該花錢大辦教育，特別是免費的職業教育。只有提高工人的職業技能，才有可能使他們的收入持續提高。
財政支出應傾向民生
財政支出結構的不合理同樣會影響保增長的大局。
“不能再把基建上的支出放在不適當的位置了。以前沒找到更好的項目，把錢花到基建上，現在民生方面有很多需要花錢的地方，應該多增加這方面的投入?！庇嘤蓝ㄕf。
中央經濟工作會議提出，要較大幅度增加公共支出，保障重點領域和重點建設支出，支持地震災區災后恢復重建，實行結構性減稅，優化財政支出結構，繼續加大對“三農”、就業、社會保障、教育、醫療、節能減排、自主創新、先進裝備制造業、服務業、中小企業、重大改革等方面的支持力度，加大對低收入家庭的補貼和救助力度。
其實從2003年以來，中央政府已經提高了在民生上的投入，但這個數量和固定資產投資相比差得很遠。據統計，2003年，中央政府支農、科教文衛、撫恤和社會福利救濟、國家政策性補貼支出上，共花費6756.47億元，比2002年增加10.77%，但當年固定資產投資是5.56萬億，民生支出占固定資產投資的比例只有12%。之后有完整數據的最近年份是2005年，四項民生投入是9611.44億元，占當年固定資產投資8.88萬億元的10.8%。
“國家一共就這么多錢，投基建多了，投民生就少；民生多了，基建就少。但基建可以有社會資本參與，投資源較多，而民生就不行，只能國家投。至于投入比例到底多少為最佳，誰也說不好?！敝袊顿Y協會副會長張漢亞告訴記者。
“現在的情況，政府應該增加公共開支，用其中的一部分幫助下崗工人?！庇嘤蓝ㄕf：“現在看來，我們經濟增長減速是不可避免的，一些工廠和企業暫時或永久倒閉也是不可避免的。而現在要做的不是繼續支持低效率的工廠，而要妥善安置工人，發放失業救濟，讓他們保持基本生活?；氐睫r村還可以繼續生產、安居樂業，等經濟復蘇依然可以回到城里尋到工作?！?/FONT>
“調結構”難在何處
除了“擴內需”外，這次會議還將“調結構”突出出來，這是中央第一次把“調結構”放在如此重要的位置。
解析中央經濟工作會議有關調結構的措詞，結構調整主要體現在四個方面：分配結構、產業結構、城鄉結構、地區結構。早在中央提出堅持科學發展觀時，調整產業結構屢次被提，但提出這樣四個方面的結構調整，本次中央經濟工作會議還是首次提出。
需要調整就說明原先有不協調的地方。對此，黎友煥坦承，“中國改革開放30年，成就有目共睹，但這四個不協調也是30年改革過程中形成的最大問題。這些問題中央早就關注到，人大、政協會議也年年在提”，他所在的廣東省社科院產業經濟研究前幾年就進行過相關課題的調研，但最終都是無果而終。
到底是什么原因？“這些不協調主要是體制原因造成，追索到最深層次，就是政治體制問題。我們只能停下來?！崩栌褵ū硎?。
四個調整牽涉方方面面，而最終調整的結果如何，視各職能部門的認識與行動。有人在論及此次會議對股市的影響時說過，“如果有重大利好，不是在經濟工作會議的文件中，而是在各家銀行對政策的解讀中”。此話不無道理。
“調結構”到底怎么調？中央經濟工作會議有具體的指向，但沒有明確的指標。指向很宏觀，在微觀的具體落實上，專家們在接受本報記者采訪時表達了自己的見解。
在優化產業結構上，會議提出“以提高自主創新能力和增強三次產業協調性為重點，著力突破制約產業轉型升級的重要關鍵技術”。
“現在提出置換、產業結構升級，意味著整個產業的資本和技術的含量越來越高，而簡單的勞動占比會越來越低?！敝袊缈圃恨r村發展研究所所長張曉山這樣認為。
對此，黎友煥表示，現在要防止一種誤區，就是不搞高、新、尖就不是產業升級?！岸几咝录饬?，幾億農民工怎么辦？”
產業升級是必要的，涉及到國家節能問題，但中國始終有一個龐大的低端勞動力群體，這些低端勞動力在升上去以后怎么辦？“中國不能缺少低層次產業，哪怕把它看作是保障型產業都是非常必要的?！绷泓c研究咨詢集團董事長袁岳表示。
再就是改善城鄉結構，經濟工作會議提出“要以推進城鎮化和促進城鄉經濟社會發展一體化為重點”，這與其說是一個工作措施，不如說是一項“政治宣言”。
李肅直言，改善城鄉結構關鍵是農業產業化，“政府搞糧食收購最低價保護，根本不能形成產業化”。如果只說城鎮化和城鄉經濟社會發展一體化，那農村“撂荒”都成值得鼓勵的了，這可能嗎？而這種疑問值得我們深思。
