經濟觀察網 記者 張斐斐 中央經濟工作會議10日在北京京西賓館閉幕，會議在全面分析了當前國際國內形勢，明確提出了明年經濟工作的總體要求和重點任務之后，闡述了做好明年經濟工作需要把握的原則。

就此，本網記者采訪了一系列的專家和學者，希望對此進行解讀，下面采訪的是國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群先生。

經濟觀察網：您對這次中央經濟工作會議的解讀是什么？

張立群：通過保增長的一系列工作來盡可能地減少外部因素對中國經濟的沖擊，以保持經濟平穩較快增長的良好態勢。在這個背景下，中央經濟工作會議還突出強調了把保增長和貫徹落實發展觀緊密地結合起來。

為此突出了四個方面的工作，一個是保增長，二個是調結構和轉變經濟發展方式，三是推進改革開放，四是保障和改善民生。

這次會議對保增長的背景之下如何落實科學發展觀進行了更為具體安排和部署。強調保增長不僅要增長的速度，而且要經濟增長的質量，要控制增長付出的資源環境代價，包括調結構和轉變經濟發展方式，總之不是一味地追求GDP的回升。

再有，就是強調加快推進改革開放，完善體制和機制，這個是更加根本的任務。因為經濟活動都是人的活動，體制規則會引導活動更合理，這是實現又好又快增長最根本的保障。第四個是改善民生，實際上就是體現科學發展觀以人為本的要求，所有的又好又快發展都是為了人民群眾的生活和發展條件的改善。

這四個方面結合起來，我認為，本次會議強調了要在科學發展觀的指導下保增長。通過保增長來支持經濟平穩又好又快發展的態勢，來盡可能減少外部因素對我國的沖擊。

經濟觀察網：您怎么看待這次會議政策的基調？

張立群：它還是延續了中央政治局會議的精神，但是它把保增長和貫徹落實科學發展觀的要求更好地通過對09年經濟工作的部署安排結合起來了。

政策調整的基調還是堅持靈活審慎，但突出強調了要提高宏觀調控的科學性和有效性。這表現了中央對明年國內外經濟形勢的不確定因素是做好了充分準備的，可能外部沖擊比我們預想得還嚴重，但中國經濟發展的潛力非常大，支持發展的條件比較好，在作了充分準備，采取了一系列力度很大的應對措施以后，預計是可以保證明年經濟實現平穩較快增長的。

金融部分，寬松的貨幣政策預計也會在靈活審慎的基調下根據形勢的發展變化進行及時調整。

經濟觀察網：能否詳細闡述一下保障就業和民生方面的政策走向？

張立群：按照科學發展觀以人為本的要求，整個經濟工作的目的都是為了保障和改善民生的，但具體看，保障和改善民生與擴大消費、促進就業等有直接聯系，應該圍繞改善民生來擴大消費，這方面涉及到社保，醫療，教育，保障性住房，收入分配關系調整，對中低收入群體的支持力度加大等。

經濟觀察網：有觀點指出這次會議主要考慮的就是，經濟增長速度與付出代價的一個平衡的過程?，F在我們看到中央已經注意到這個問題，將調結構定為保增長的主攻方向，但是這兩者之間如何去進行協調，在這樣緊急的時候，我們現在做好準備犧牲一部分的增長去調結構。

張立群：總體來說，這兩者之間是能夠實現協調的。保增長與調結構必須要和體制機制的完善結合起來。隨著機制完善，企業必然會更加努力地加快技術進步的改造升級，改變現在依靠廉價勞動力生產低附加值產品，依靠貼牌出口的格局。這是基于企業發展的要求和市場環境的約束，這種改造是不可避免的。

在這里保增長，第一步是投資。投資增長后會形成大量的投資定單，擴大需求，需求擴大過后可能會緩解很多企業調結構或者改造升級的壓力。在這個背景下，注意保持需求（包括內需和外需的總需求）平穩增長，保持供求關系大體平衡，促進市場競爭，可能也是保增長當中需要注意的一個方面。

實際上，始終保持一個供求大體平衡，競爭比較激烈的格局這對于調整結構和保增長的結合來說，是個非常重要的條件。

更關鍵的還是完善體制和機制，轉動政府職能，推動財稅投資金融體制改革，更多依靠市場體制的完善，依靠政府功能的完善來支持保增長調結構任務的完成。

經濟觀察網：在目前的經濟勢下，我們如何來看待出口和外部需求對于經濟增長的貢獻力量？

張立群：外需需要穩定，但是其增長速度肯定要減慢，外部環境的變化非常明顯，現在世界范圍內的危機正在從金融向實體領域轉變，最近的外貿出口數據就會反映這種情況，所以明年經濟問題更多在實體領域，這會對明年出口造成很大的影響。

現在看來，外需減少的態勢是難以逆轉的，但是在這個過程當中，我們也要努力地創造條件，支持我們對外貿易的穩定發展，這是很重要的。

應對外部環境變化帶來的沖擊，一個重要方面就是支持出口的發展，包括在稅收和匯率政策，在世貿組織的規則框架之內對出口企業爭取更好的條件等都要做努力。但這種努力不可能逆轉出口下降的格局，只是使下降帶來的沖擊緩和一些，使得外貿在外部因素強烈沖擊下不要發生特別嚴重的問題，這也是保增長的重要方面。