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  • 內幕交易的美國式監管
    導語:相關法律制度完善,且對具體行為規范進行高度技術化處理

    由于1929年美國股市大崩盤及后來經濟大蕭條的嚴重影響,人們認識到內幕交易與市場操縱帶來的惡果,美國對證券內幕交易的監管由此開始。

    20世紀30年代,美國國會相繼制定了《1933年證券法》及《1934年證券交易法》。1942年,美國證券交易委員會(SEC)制定規則以兜底性條款的形式,發展出禁止內幕交易的含義和基礎。1984年,美國又通過《內幕交易處罰法》,對那些根據內幕信息買賣股票而獲利或減少損失者,按其違法所得處以3倍罰款。

    現在的美國證券監管采用雙重強制模式,法院與SEC并行,共同對證券市場進行監管。

    而在美國,認定內幕交易的一個基本條件是,內幕人利用未公開的信息進行證券交易。然而在中國,由于對內幕交易的細節確認及相關規范的缺失,使許多應受追究的內幕交易逃脫了法律的制裁。

    美國《內幕交易及證券欺詐制裁法》對內幕交易者無須考慮是否有“利潤所得”,一概予以罰款處罰,自然人的可處罰金額高達10萬~100萬美元,法人則可被處以高達250萬美元的行政罰款。

    而2002年通過的《公眾公司會計改革和投資者保護法》進一步規定,任何人通過信息欺詐或價格操縱、內幕交易在證券市場獲取利益,最多可監禁25年或處以罰款;對違法的注冊會計師可被判處10年以下監禁或罰款。同時還延長了追訴期,起訴時間可延長至非法行為發現的兩年內,或者非法行為實施后的5年內。

    2006年,SEC對兩名高盛分析師尤金·普羅特金和大衛·佩欣,及美林分析師斯坦尼斯拉夫·斯皮格爾曼等13人提起訴訟。該案涉及的非法內幕交易獲利達670多萬美元,被稱為近年來美國最大的內幕交易案。美國當局進行為期8個月的調查后,立即拘捕了3人。普羅特金被判入獄70年,斯皮格爾曼被判監55年。

    相形之下,中國對內幕交易的處罰力度明顯偏輕,違規成本過低,缺乏應有的威懾力,因而會滋生大量的內幕人鋌而走險。

    另外,美國廣泛運用和解措施。SEC追訴的90%以上的案件在審判前以和解結案。若有足夠的非法所得分配給受害投資者,在和解中會規定被告將非法所得支付給法院,或支付到第三方保管賬戶,再按SEC設計、法院批準的方案分配給受害投資者。

    值得注意的是,運用和解措施能讓受害者迅速地獲得賠償,這對于救濟受害者、恢復市場信心非常關鍵。且美國法律規定,SEC可將內幕交易民事罰款的10%獎勵給舉報者,以構建強大的市場監督機制。

    為打擊內幕交易、實現證券市場的持續穩定發展,美國的相關法律不僅制度完善,且對具體行為規范進行高度技術化處理,可操作性極強,這對我國證券市場的規范極具借鑒價值。

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