經濟觀察網 記者 鄧美玲 16日，中國人民銀行研究局副局長劉萍在出席跨國公司CEO圓桌會議時透露，由央行起草的《放貸人條例》草案已經提交國務院法制辦，民間借貸有望通過國家立法形式獲得規范。
央行草擬《放貸人條例》
據統計，目前我國居民儲蓄高達20萬億人民幣，國家外匯儲備1.9萬億美元。今年年初，央行在31個省份的調查后搜集的資料顯示，沿海一帶的典當行、擔保公司生意火爆，有些地方的借貸利率達到了200%-300%。中國人民銀行研究局副局長劉萍對外稱，“雖然這個具體數字是保密的，但規模不像大家想象的那么可怕，利率平均是12%-15%?！?/FONT>
根據前期對31個省市的調查，央行草擬了《放貸人條例》，擬將所謂的“地下錢莊”陽光化。條例的最大突破是允許個人注冊從事放貸業務。劉萍說，符合條件的企業和個人都可開辦借貸業務，準入門檻參照今年央行發布的《小額貸款公司試點的指導意見》，并可能適當放寬。其中關鍵點在于放貸的錢必須是自有資金，嚴禁吸收存款，“只借不收”；另外，借貸利率不能超過基準利率的4倍；公司老板和高管應無犯罪記錄和不良信用記錄。符合條件者向銀行主管部門提請前置審批，后到工商部門注冊。
目前，抵押行業中常見的合法經營模式是典當行和擔保公司，而更多的民間借貸則是通過地下錢莊形式出現。劉萍態度很明確：希望通過條例使得民間資本浮出水面，產生積極效應?！爸袊刨J市場是被銀行壟斷的，條例的出臺就是打破壟斷，使一批符合條件放貸人注冊放貸，解決中小企業融資難?！蹦壳皸l例草案已提交國務院法制辦，有望通過國家立法形式規范民間借貸。
根據草擬的《放貸人條例》，民間借貸主要面向中小企業和農民，用動產和不動產做抵押。對于如何保障放貸人的利益，以避免出現更多的債務糾紛，劉萍認為，應該充分相信放貸人的智慧。她認為最重要的問題是有效地杜絕非法集資，“針對這個問題會有詳細的規定，比如在規模上進行控制，一旦發現有人利用放貸非法集資，就將取消他的放貸資格”。
中小企業普遍依賴民間借貸
近日，安徽省工商聯經濟處對安徽省中小企業融資擔保體系建設調研中發現，資金成為安徽省50％以上的中小企業發展的首要制約因素，80％以上的中小企業主要依靠民間融資的辦法來解決流動資金的周轉。而這個現實，不僅僅是安徽的特殊現象，它在全國范圍內都普遍存在。
廣東惠東惠東鞋業商會會長、惠州振鵬鞋廠總經理陳油在接受媒體采訪時稱，“2007年以后外部經濟形勢越來越差，我們制鞋業超過九成以上都會通過民間借貸的方式來周轉資金?！?/FONT>
人行溫州中心支行的調查顯示，溫州企業自有資金、銀行貸款和民間借貸三者之間的比例為54∶18∶28，而在2006年這一比例是60∶24∶16，企業資金來自民間借貸的規模已大大超過銀行貸款。
在民間借貸支撐中小企業的背后也隱藏了一系列的問題，“跑單”成為放貸人最擔心的事情?；輺|縣中小企業局局長唐帝佑在接受采訪時稱，從2006年下半年開始，幾乎每年都會出現一些類似情況。逃跑的老板根本不考慮給工人兌付工資，最后只能靠政府想方設法拿錢出來，被拖欠工資的員工也只能拿到勞動報酬的七八成。
而因為高利貸的過高利息而導致企業運轉困難的企業則是數不勝數。2008年7月，曾經的明星企業—浙江金烏集團的老總張政建留下負債累累的公司不明去向，在銀行人員頻頻來訪時，上門討債的高利貸者也成為了這名老總“失蹤”的一大原因。
而透過中小企業嚴重依賴民間借貸這一現象的背后，折射的是中小企業融資難的問題。劉萍說，中小企業在就業方面做出巨大貢獻，卻越來越難以應對融資難的瓶頸，“企業普遍不景氣加上金融危機，使得原本就條件苛刻的商業銀行越發惜貸”。
