經濟觀察網 記者 翁仕友 下午四點半，臨近下班時間，行業協會會長的電話響了，部里來的。
一位副司長在電話說，“葛會長，別看平時來往不多，也多冒犯，但今天這事您一定得幫忙?！?/FONT>
原來部長剛布置了一個任務，要這位副司長在明天早上九點將有關行業的材料和數據送到他桌上。由于很多行業內的情況并不為政府機關所掌握，需要之時向行業協會電話“求助”便成了家常便飯。
未等會長言說，這位司長搶先道，“今天晚上加班費你出了，讓你的兄弟姐妹們辛苦下，改天我請客?！?/FONT>
一番動員后，協會秘書長買了幾個燒餅作夜宵，然后就是一夜通宵。
第二天早上八點半，材料送到機關門口，接過去，司局長打開電腦一看不錯，馬上將材料中的落款“某某行業協會提供或整理”字樣刪掉，寫上自己所在司局的名稱。報送后，部長一看：“不錯呀，這個司這個局工作蠻快得嘛！”
就這樣，行業協會的一夜創作的材料變成了政府機關的成果，行業協會圈內的人對此早已見多不怪，人們將它稱作是行業協會的“四點半現象”。
改革新階段
一位長期研究行業協會的專家介紹，“四點半現象”說的是行業協會成果被采納，更多的時候，行業協會花了很大時間精力去做市場調查和預測，在緊急的時候向政府機關上報的建議，但報了以后往往都會“石沉大?！?。
召之即來，揮之即去，在行業協會自己人眼里，這樣的處境十分尷尬。某行業聯合會一位副會長有過政府工作的經歷，他不無感慨地說，“行政機關是老子，企業是兒子，行業協會是孫子”。
正在醞釀的行業協會商會法或許會改變這種狀況。在上月初，第一部國家層面的行業協會商會法被正式列入全國人大法工委的五年立法規劃。
“這部法最需要解決的是行業協會與政府的關系?！敝袊袠I協會商會網專家委員會主任張經告訴本報，“這種關系是從屬、上下級還是在大目標下的合作關系，這個問題一定要弄清楚?！?/FONT>
張經曾擔任國家工商總局市場規范管理司司長、同時還是中國法學會經濟法研究會常務理事，早在2002年他就起草了《行業協會法（草案）》，全國人大、國務院、全國政協還對該草案進行過專門論證。
在張經看來，行業協會與政府的聯系應該法定化，“將來能不能建立行業協會與行政機關的問責制度，比如未定稿的法律法規必須事先征求相關行業協會、商會意見，對行業協會的報告建議、請示必須限期書面答復等?！?
行業協會與政府“理不清、道不明”的關系一直為外界詬病?！皰熘袌龅拿?，戴著政府帽子、坐著行業轎子”，曾有人如是形容行業協會，同時由于相當一部分行業協會擁有行政級別和相應待遇行業協會因此扮演了“二政府”的角色。
2004年前后以深圳、浙江為代表，進行了一輪民間化改革，對于大多數的官辦行業協會進行了“官退民進”的探索。張經認為，行業協會發展改革現在應該過渡到新階段，不僅可以有私權力行業協會，還應該有公權力行業協會的存在，譬如中國和平統一促進會，這些協會代表國家，運作經費則由財政支持。
曾有媒體報道中國環境保護促進會、中消協等協會接收數百萬的財政撥款，引起一片嘩然。張經認為因為財政支持不是行政撥款，公益性的協會組織可以享受財政支持，就此認為這些協會就為政府代言了，這是錯誤的認識。
對于目前大量存在的聯合會，張經認為有兩條出路，“搞得好的，轉成公權力行業協會，由財政支持；搞得不好的可以撤銷，還可以改成學會?！?
立法求變
伴隨著立法，行業協會商會的性質、地位、作用問題會得到進一步明確。商會的“國民待遇”問題有望得到解決。
據悉，截至去年底各級工商聯的商會8770家，但這其中僅有三分之一在民政部門注冊，三分之二未獲得合法身份。一位知情人士透露，按照《社會團體登記管理條例》，要成立行業協會組織，就必須有一個業務主管單位，由于工商聯并非政府部門，因而不能作為業務主管單位，大量商會被擋在“門外”。
“既然說工商聯不是上級主管單位，但是畢竟批準了三分之一，因此這里面存在行政行為雙重標準問題?！币晃婚L期研究行業協會的專家認為，應該反省社團登記管理條例、現行行業協會法規的缺陷，他同時呼吁立法應給不注冊的行業協會“開個口子”。
行業協會能不能辦經濟實體？這是另一個必須面對的問題。
近些年，各地出現了行業協會辦經濟實體的現象，以江蘇省紫菜協會為例，不僅辦交易所，同時還有生產公司。事實上，部分省市也已經開始“放行”，2004年6月遼寧關于促進本省行業協會發展的意見指出，行業協會創辦之初，確有經濟困難的可以創辦經濟實體。
“對于實踐中已經有的，立法時應該考慮怎么規范?！睆埥浗ㄗh，行業協會辦實體經濟可以遵循三條標準，一是非本業，也就是說家具協會不能辦家具公司；第二不控股，把權力讓出去；第三進行稅制調整。
此外，還要解決權力源問題，行業協會的權力究竟是政府授予的還是會員大會授予的？行業協會與會員企業的法律關系，是委托、代理，還是委托代理？行業協會會長是不是非得由企業家擔任，是否可以在其他協會兼職？行業協會商會的稅率如何調整，工作人員福利如何保障等，這一系列問題都需要在立法中明確。
