沒有人懷疑，至少今明兩年，中國經濟壓倒一切的主題是“保增長”。為此，大家都歡迎國務院11月9日提出的4萬億投資擴內需計劃，期待內需能明顯拉動，投資者也需要更寬松的貨幣政策。而從經濟效率和市場轉型要求看，我們更看重大規模減稅可能帶來的刺激內需效應。

在減稅這個敏感問題上，決策層權衡再三，出臺的措施仍顯零散，想必涉及利益博弈十分復雜。國務院十大經濟刺激計劃中，只有一條涉及稅收問題，且相對數額偏小，全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，可減輕的企業負擔不過1200億元。11月12日，中央批準提高3800種產品出口退稅率，減免部分鋼鐵等產品出口關稅，這自然利好出口企業。但與多數人相關的提高個稅起征點，涉及多數企業的營業稅、所得稅率調整，還是沒有下文，而且，很可能就沒人再提了。

財稅部門種種欲言又止的表態稱，進行更大規模減稅的最大擔憂，是政府需要花錢的地方很多，減稅可能使財政入不敷出。特別是在經濟增速放緩、出口退稅率有所提高的情況下，今年7月~10月，中央、地方財稅收入同比增速明顯下降，9月份全國財政同比僅增3.1%，10月份同比竟然下降0.3%，為近年來所罕見。而近期政府部門緊鑼密鼓競相推出各項投資計劃，動輒數百上千億元，即使這些錢不都來自財政，也勢必增加財稅部門在減稅問題上的叫停話語權。

但一些跡象表明，可供財政部門支配的錢還是太多，隨時可能因管理不善而“跑冒滴漏”。比如，近期財政部在調整2009年預算時強調，考慮到明年財政收支形勢緊張，今年如有超收，原則上轉入明年預算使用。財政部同時重申，距年底不足兩月，要防止突擊花錢，嚴控“人、車、會和網絡、招待”等支出增長，堅決制止各種鋪張浪費。

這些聽起來正確的要求，是不是有點耐人尋味的黑色幽默？如果財政部門焦頭爛額管不好日益龐大的財稅收入，還不如主動減壓，讓利還權于民，順勢推行更大規模減稅計劃，少收入一些，也少支出一些，讓企業和個人自主管理原本屬于自己的錢。

我們當然不反對投資拉動內需的刺激計劃，結合中國國情，也理解適當增加財政投入、彌補資金缺口的必要性，但這不是必須以停止大規模減稅為代價。中國正處于向市場經濟轉型關鍵時期，如果以“保增長”之名，再度強化政府稅收和財政支出權力，那就不是值得投資者高興的事，甚至可視為30年經濟改革與體制變化的某種搖擺和退步。

另一個令人擔憂的現實是，持續多年的財政大收大支格局，也讓各級政府部門機構與人員精簡進展緩慢，行政費用占財政開支比重難以下降，絕對數額驚人。今年以來，面對企業裁員減薪，就業形勢不容樂觀，依然按計劃擴大且幾無減薪失業之憂的公務員隊伍，再度成為最受青睞的職業首選。這或可視為阻礙發展的一大隱憂，因為愿意主動投身市場，自主創業、就業者動力不足，長此以往，必然遏制中國市場經濟的持續活力。

中國已經確認下一步改革方向，就是健全市場經濟體系，增加企業競爭力和個人自主性。那么政府支配的社會財富，提供的就業機會，都要逐步縮小，而不是反向擴大。今年1~10月，全國財政收入同比增長雖有回落，仍高達22.6%，表明取之于民還是偏多。即使財政收入大量用之于民，慣性使然的成本失控和管理漏洞，都會導致其邊際效率趨低。

既然投資拉動內需保增長，并不那么可靠，在多管齊下再尋它途時，大規模減稅計劃就應予以足夠重視。比如增加居民收入刺激內需，不能僅靠財政補貼中低收入者，何況現行2000元個稅起征點，將許多大中城市中低收入者也劃入了納稅范圍。今年1~9月，全國個稅征收同比增長21.7%，仍遠快于同期GDP和居民收入增幅，表明大幅提高個稅起征點，還有很大余地，再不迅速提上議事日程，可能錯失公眾信心提振的最后機會。

涉及企業的全面減稅計劃，特別是所得稅和營業稅的稅率下調，是更直接有效的保增長舉措。今年1~9月，國內企業增值稅同比增21.4%，消費稅增17.4%，營業稅增19.2%，企業所得稅增31.8%，這與同期多數企業盈利銳減、大批企業虧損倒閉，形成刺目對比。即將推行的生產型增值稅轉為消費型增值稅，也是看似有利于企業，卻可能在不利經濟形勢下抑制消費需求，反過來不利于企業擴大生產。

因此我們認為，當前政府部門“以投資帶消費、以消費促增長”的擴大內需舉措，或可制止經濟增速下滑，卻難根除阻礙增長的瓶頸。政府投資拉動，特別是財政主導下的大型基建項目投資，很容易如烈火烹油般，在各利益相關者的推動下競相攀比，從而擠占更緊迫的民生需求，誘發“GDP崇拜”抬頭，一夜之間重回粗放增長、重復建設和權力尋租等老路。