即便在改革方案正式公布時，增值稅方案的一位參與起草者依然表示了驚訝，“怎么會這么快?！?1月11日，中國財稅部門宣布，國務院常務會議批準了財政部、國家稅務總局提交的增值稅轉型改革方案，決定自2009年1月1日起，在全國范圍內實施增值稅轉型改革。

從4%到2%

稅務人員對《投資者報》記者證實，在國家稅務總局上報國務院的稅收方案中，原準備將小規模納稅人的稅率 “從4%直接下調為2%”。一位增值稅調整方案的參與制定者稱，“尚不清楚方案調整的具體原因?！?

按照中國稅法，增值稅的納稅人被分為一般納稅人和小規模納稅人兩種。小規模納稅人主要指，年應征增值稅銷售額低于180萬的商業企業和低于100萬的工業企業，稅率分別是4%和6%，除此之外的就是一般納稅人，稅率為17%。這一特殊的稅率安排，使得個別生產、銷售產品的企業通過同時擁有，一般納稅人和小規模納稅人兩個公司來做生意，從而形成自身稅收收益最大化。

在比較粗略的統計數據中，中國小規模納稅人的總數在4000萬左右，占到了整個增值稅納稅人總數的90%以上。

這些稅法中抽象的一般納稅人或分布在遠離大路的地方，整個工廠沒有可以識別的標志，周圍只有一條不被人注意的蜿蜒小路，2層的紅磚小樓包含了自己的整個家當，或散布在大城市的各個角落。也就是從這些地方出發，數以億只計的皮包、玩具等產品，直接或間接到了消費者手中。

不過，對于大部分中國小規模納稅人而言，“增值稅”仍是非常陌生的字眼，由于在經營活動中，作為小規模納稅人的銷售對象將主要是，不需要增值稅發票的群體或個人，多數小規模納稅人也無法理解產品價格中含有增值稅的真正含義。

負擔難減

12月11日，中國財稅部門聯合表示，由于允許增值稅一般納稅人，抵扣其新購進設備所含的進項稅額，導致這些納稅人的增值稅負擔會普遍下降，而“規模小、財務核算不健全的小規模納稅人（包括個體工商戶），由于是按照銷售額和征收率計算繳納增值稅且不抵扣進項稅額，其增值稅負擔不會因轉型改革而降低?！?

“為了平衡小規模納稅人與一般納稅人之間的稅負水平，促進中小企業的發展和擴大就業，需要相應降低小規模納稅人的征收率?？紤]到現實經濟活動中小規模納稅人混業經營十分普遍，實際征管中難以明確劃分工業和商業小規模納稅人，對小規模納稅人不再區分工業和商業設置兩檔征收率，將小規模納稅人的征收率統一降低至3%?！?

《投資者報》記者調查結果表明，并不完全支持其小規模納稅人增值稅負擔因為稅率降低而減輕的觀點。雖然，表面看來，如小工業企業銷售100萬元產品，就要繳納6萬元到4萬元的增值稅，現把稅率降低到3%，企業一下子就少了至少1萬元的稅負。

但是一家北京稅務咨詢機構的負責人表示，由于此類納稅人大多集中在批發市場、小商品城內，在實際稅務征管中，當地稅務機關一般采取包稅的方法，包稅額最低200元/月【5000元（起征點）×4%=200元】。在此次降低稅率中，由于財稅部門同時表示要“調高增值稅、營業稅起征點”，最后換算出來的額度可能還是200元或者更高，所以減免稅不一定會具體體現到納稅人身上。

此外，一位北京稅收實際操作者表示，相信未來短時間內，“隨著增值稅實行范圍的進一步擴大和稅務總局信息化建設的加強，確定增值稅一般納稅人銷售額標準有可能大幅度的下調?！?

有中國東北的基層稅務官員稱，目前，真正具有規范納稅條件的增值稅納稅人不足總數的10%，因為即使是一般納稅人，也有相當一部分做不到規范納稅。而小規模納稅人和臨時經營者占增值稅納稅人總數的90%以上?！八試叶悇湛偩忠恢痹诳紤]擴大一般納稅人范圍的問題?！?

廣東省稅務人員告訴《投資者報》記者，經濟活動中，小規模納稅人要占到所有增值稅納稅人的90%，客觀上一般納稅人不可能不向小規模納稅人購進或銷售貨物，由于將來一般納稅人可以在固定資產投資上實現全額抵扣，將導致一般納稅人積極索取增值稅發票，這將導致小規模納稅人不得不交納此前大家都已“逃”掉的稅款。