作為保經濟增長的重要舉措，在政府主導的新一輪投資熱潮明朗化之后，減稅的動向也逐漸清晰，并日益成為拉動內需“保增長”的另一關鍵所在。

繼提高出口退稅率、免征存款利息稅、調低印花稅稅率等稅收新政之后，11月12日，國務院常務會議決定，在今年下半年兩次調高出口退稅率的基礎上，自2008年12月1日起，進一步提高部分勞動密集型產品、機電產品和其他受影響較大產品的出口退稅率。這次調整總共涉及3770項產品，約占全部出口產品的27.9%。

此前，11月10日，媒體披露了將自2009年1月1日起，在全國所有地區、所有行業推行增值稅轉型的消息，預計將減輕企業稅負共約1233億元。

有人士測算，4萬億元新增投資將拉動GDP增幅大約2個百分點；而減稅的規模則要小得多，將主要從啟動民間投資和內需兩方面發揮作用。

減稅與加大投資“共舞”

加大投資對于“保增長”的作用，毋庸置疑。

投資、凈出口、政府支出、內需是長期拉動中國經濟增長的“四駕馬車”，但今年以來均出現失速。其結果是，今年前三季度GDP同比增速分別為10.6%、10.1%、9.0%，出現連續下滑；加上去年后兩個季度，已是連續5個季度下滑。若繼續放任這種形勢，必然使經濟“硬著陸”，失業率大增、社會風險積聚。

正是基于這樣的擔憂，政府決定加大投資力度，今明兩年新增投資4萬億元，一定程度上彌補了投資劇烈下降的缺口。

但是，政府主導投資的乘數效應和邊際效益都越來越弱，有分析認為政府投資對民間投資的帶動，已由原來的1:2縮減至1:1。而這種情況下，更需要減稅來配合投資，釋放企業活力，增加居民消費能力，與投資共同“保增長”。

當然，在當前國際國內的危急經濟情勢下，僅靠減稅，對“保增長”的力度有限。目前，凈出口的情況也非常不可控，即使靠政策鼓勵、增加出口退稅率等，在全球經濟衰退的大背景下，近年也難有較大起色。因此，必須靠投資拉動經濟增長。

因此，必須先加大投資，在投資確定后，逐步加大減稅力度，使減稅、投資有機配合，雙輪驅動，才能真正“保增長”。而近期不斷出臺的有關減稅的各項政策措施，正是這一邏輯的體現。相對于4萬億元的新增投資，上限不超出2500億元的減稅雖然看起來很有限，但對于本輪保經濟增長的貢獻不可輕視。

民間投資和內需增長，因此被寄予了厚望。減稅則被作為重要刺激手段。某種意義上，甚至希望能由此促進中國經濟增長方式的重大轉型——以再次加大政府投資力度的初衷，逐漸實現最終以內需拉動為主的經濟發展路徑。

減稅的關鍵作用

但對于這種前景，受訪人士并不樂觀?！爸袊鴩竦钠骄M傾向（決定減稅刺激政策效果大小的關鍵因素）相當低，因此，就算規模再大，減稅對于經濟的刺激效果也是有限的?！?nbsp;王雍君評價道。公開數據也印證了他的看法：今年3季度，國內消費者信心指數為93.8，這比2季度和1季度還分別回落了0.3和1個百分點。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，減稅對促進民間投資的作用也非常有限。以增值稅改革為例，雖然其內容包括允許企業抵扣新購入設備所含的增值稅、取消進口設備免征增值稅和外商投資企業采購國產設備增值稅退稅政策、將小規模納稅人的增值稅征收率統一調低至3%等內容，意圖是鼓勵企業技術升級、擴大投資。但劉尚希分析，這主要會對處于“盈虧臨界點”的企業有效（減稅促扭虧為盈），對盈利企業和虧損企業的鼓勵作用都不大。

但也不能斷定減稅“無效”，這樣的表述會更準確“不減稅是不行的，但僅靠減稅也是萬萬不能的”。劉尚希認為，減稅能否達到刺激民間投資、尤其是能否擴大內需的關鍵，還在于政府公共支出的取向和實效——如兩者能良好互動，政府擴大在社保、醫保、居住和教育等方面的公共消費，再配合減稅措施才能真正刺激內需。

爭議減稅上限

財政部公布的“2007年全國財政總收入決算表”顯示，當年全國財政總收入為51321.78億元，占GDP總量的20.8%。其中，稅收收入45621.97億元，占財政總收入的比重為88.9%。在各項稅收中，占比5%左右及以上的有6類，由高到低分別是：國內增值稅(占33.9%)、企業所得稅(占19.2%)、營業稅(占14.4%)、個人所得稅(占7%)、印花稅(占5%)，其中近9成是證券交易印花稅、國內消費稅(占4.8%)。

顯然，在總稅收中占比越大者，減稅的空間也越大。迄今為止，增值稅、印花稅都已經下調（增值稅轉型本質上也是減稅），企業和個人所得稅、營業稅、國內消費稅等會否成為下一輪減稅重點？

11月12日，劉尚希教授就此對《投資者報》記者表示：“大規模的減稅基本結束，繼續減稅的空間已經非常有限?！彼治稣f，今年1月1日開始實行的“兩稅合一”，事實上已經大幅調低內資企業的稅負，繼續降低企業所得稅的迫切性已經不大。至于個人所得稅，如果簡單提高起征點的作用也很有限，綜合考慮邊際稅率調整、以家庭為單位的收入和支出情況更有效，但不同于增值稅改革僅需修改行政性條例，要修改個人所得稅法需要復雜得多的程序，不是短期能實現的。

對于本輪減稅的總規模，中央財經大學財經研究院院長王雍君教授向《投資者報》介紹了他的分析：按當前年度稅收總量大約為5萬億元計算，規模再大的年度減稅也達不到這個數字的十分之一（5000億元），否則政府將無法承受。

值得注意的是，王雍君還提出：為企業減負非常重要，但不要只是把眼光盯住減稅。他認為：就現狀而言，中國企業的負擔主要不是表現在稅負過重上，而是表現在其他許多稅外的額外負擔方面，包括名目繁多的收費和罰款以及過于嚴格的管制。