在10月17日國務院常務會議上提出加快基礎設施建設中，水利是其中一個重要領域。據測算，3年內這個領域的總投資將達到4600億元，相當于近3個三峽工程的總投資。
4600億水利蛋糕
“我們經過測算，3年內水利投資的總需求中，中央投資2300億元，不包括地方財政配套。如果按照1：1的比例，地方配套資金也至少在2300億元?！彼堪l展研究中心研究員張旺說。
據了解，水利項目的建設對經濟拉動作用突出，產業鏈較長。1元農田水利基礎設施的投入，能拉動4元投資，包括消耗的水泥、鋼材、電器、工程機械、化工、運輸，還有直接要用大量農民用工，增加了農民就業機會。
據張旺介紹，不久前剛閉幕的中共十七屆三中全會，推出了一系列加快農村發展改革的措施，其中包括加快發展農業、農村有關的水利設施建設，項目、內容、任務都非常明確。
第一，提高糧食保障能力，要進行大型灌區的配套和改造，現在一共有434處大型灌區，目前已啟動了363處，還有71處需要繼續啟動，這部分投資需要1000多億元。主要靠國家財政支持，同時地方政府也配套建設。在東部地區中央財政與地方政府配套比例是1∶2，而在西部地區，中央財政與地方政府配套比例是2∶1。
第二，防洪減災的水利設施投入建設。按照國務院規定到2010年，完成6240座重點小型水庫的除險加固任務，投入的資金預算是358億元。
第三，按照十七屆三中全會提出的要求，5年內解決2.27億農村人口飲用水問題，也需要1000多億元。
第四，大江大河的治理，如長江、黃河、太湖的治理，南水北調引水工程。
“我們在做方案。這個方案就是說，國務院決定投資拉動內需，擴大基礎設施建設投資規模，我們要做哪些事，需要統籌安排?！睆埻f。
央企搶得頭籌
《投資者報》記者了解到，就在10月21日國務院常務會議上核準的一批項目中，中央企業中國水利水電集團公司已經拿下其中工程總價100多億元的兩座抽水蓄能電站項目，其中一座位于浙江仙游，由國家電網公司投資；另一座位于江蘇溧陽。規模都是100萬千瓦的裝置，每座抽水蓄能電站造價五六十億元，工期一般需要五六年。
在中國水電建設大廈15層，負責集團招投標的市場經營部主任劉偉民坐在記者對面，心情卻沒有想象中的輕松?！斑@兩座抽水蓄能電站是前幾天國家有關部門剛批下來的。對于中國水電建設集團來說，得到它們的建設合同并無意外，因為在行業里我們實力最強。當前的水電建設市場明顯在萎縮，并不能說國家新建造價為100多億元的兩座抽水蓄能電站，就據此判斷水電建設進入一個較快發展的投資階段。
事實上，由于環保壓力和移民政策，在大江大河上新建水電站通過審核很難。作為投資商的五大發電集團被挫傷了水電投資的積極性，我們作為建設單位，也就影響到我們水電建設項目的減少?！?/FONT>
在當前經濟出現快速下滑的危機時刻，第一批擴大內需加快投資所核準的基礎設施項目將水電站建設列入其中，顯見水電站建設對經濟的拉動作用。那么一座水電站建設對經濟增長的作用到底有多大？劉偉民舉例說，在大渡河上一個普通的縣，建設一座100萬千瓦規模的水電站，投資需要七八十億元，六七年內建成，將帶動當地的建材、機械制造的發展和就業，每年給當地GDP增加2到3個百分點。
“當前通過擴大內需加大基礎設施建設，如果要上水電站項目，對經濟增長的帶動作用明顯，而且金沙江、雅魯藏布江、大渡河、怒江等水電站建設都在規劃中，有七八十萬千瓦規模的，也有一二百萬千瓦規模的。項目很多，投資規模巨大?！眲ッ裾f，問題在于環保和移民的原因，使得水電站建設核準遙遙無期。
不過，與水電站建設受到其他因素制約不同，水利建設因其公益性質而在即將展開的基礎設施建設中，占據主體地位。
下半年投資趨密
中國近年來經濟政策導向發生轉變是以2008年10月17日國務院常務會議的決定為標志。會議在分析四季度經濟形勢后提出，“加緊農業、水利、能源、交通、城鎮等基礎設施和民生領域項目建設，保持合理的投資規模?！?/FONT>
國家發改委投資所研究員張漢亞說，“今年上半年的經濟政策還是強調防止經濟過熱，雖然在7月提出保經濟增長，但在10月17日之前還嚴格限制項目上馬。真正明確提出要擴大基礎設施投資擴大內需，是在10月17日國務院常務會議之后?！?/FONT>
他判斷，今年第四季度投資還會上升，但不會增加很多。
因為國家鼓勵投資基礎設施始于10月17日國務院常務會議之后，而且基礎設施建設開始的投資量不大，一般是先審批，再弄地，然后平地。真正投資最多的時候是在購置安裝機器設備，修建廠房投入的鋼筋、水泥與投入購買機器設備的價格是不一樣的。
“所以，今年第四季度投資還會有所回升，經濟可能止住快速下跌。到明年第一季度和第2季度投資會增長比較快，第二季度完全止跌，從第三季度開始往上走?！睆垵h亞笑著說，“這是我的樂觀估計。到目前為止，我的估計是最樂觀的?！?/FONT>
今年四季度所采取的一系列措施，真正見效要到明年下半年，當然在今年第四季度到明年上半年對阻止經濟快速下滑起到一定作用，但不可能使經濟快速增長到什么程度。
據張漢亞介紹，中央管的國家投資10%左右是審批制，還有15%左右是核準制，也就是在投資量中25%歸國家管，其余投資量的75%歸地方政府管。
有意思的是，在對用加大基礎設施投資建設擴大內需抵御經濟下滑的理解上，一些地方政府與中央的思路吻合，他們并不認為擴大基礎設施建設的內需是國家行為，而同樣認為是地方政府可以挖掘投資價值、保持地方經濟穩定增長的一個有效對策。
