日前，發改委制定的《鐵路管理體制改革方案》指出，鐵路建設要靠改革，不改革資金投入不進去。
在一些公共建設領域，民營資本占有的比重很小，大項目主要是由國家投資完成。比如鐵路，民營資本進入的比重只有0.6%。這是由于鐵道部的高度行政壟斷造成的，也是因為民營資本沒有找到與公有資本有效地合作模式。
中銀國際控股有限公司董事、首席經濟學家曹遠征告訴《投資者報》記者，“其實，私人資本想進入公共領域是有辦法解決的。比如用PPP或BOT方式，采用靈活變化的安排形式，能提供社會資金進入公共領域的各種辦法。推進這種方式才是改革的應有之意?！?/FONT>
PPP（Public-Private Partnership，即公私合營）指政府與民營機構簽訂長期合作協議，授權民營機構代替政府建設、運營或管理基礎設施，或其他公共服務設施，并向公眾提供公共服務。而BOT（Build-Operate-Transfer，即建設-經營-轉讓）指政府通過特許權協議，授權民營機構進行項目的融資、經營和維護等。
PPP、BOT能夠減輕政府的財政負擔，加快發展基礎設施和公用事業；對投資商而言，能減少資本金支出，實現“小投入做大項目”。因此，該模式在很多國家廣泛應用。
PPP是一個普系，不是某個單項的辦法，它能在100%國有到100%私有之間制定出各種辦法。私人資本投入公用事業，包括鐵路和其他共享設施，現在只能用這種辦法。私人資本可以參與其中某一個或幾個環節，也可以所有環節全部參與?！辈苓h征表示。
“這種公共民營合作制在任何時候都是應該堅持的方針。一旦打開就可以突破公有資本和民營資本之間的壁壘，民營資本既可投債也可投股，實現充分合作。但在此過程中，也需注意防范風險。風險就是政府監管問題，因為涉及公共利益，必須實行監管機制再造，由第三種機構實行監管?！?/FONT>
