股票狂跌，資產縮水，銀行倒閉，愁云爬上投資者的額頭，人們露出無助的眼神……這些歷史上的衰退畫面，一如潘多拉的盒子，反復打開。

1929年10月24日，這是所有美國股民最難忘的日子。當日，道?瓊斯指數一瀉千里，跌幅達22%，創下了單日跌幅最大百分比。

這次股災之后，美國進入了長達4年的經濟衰退。當時美國總統胡佛信奉傳統的市場自由經濟理論，認為政府的主要職責是為私人企業創造良好的發展條件，政府對經濟事務的干預應保持在最低限度。但他信奉的理論在經濟蕭條面前卻無能為力。

羅斯福臨危受命

正當美國大蕭條最嚴重的時刻，富蘭克林?羅斯福臨危受命，站在了經濟“大蕭條”的風口浪尖之上。1933年3月4日，富蘭克林?羅斯福成為美國第32 任總統。

用“成者王侯，敗者寇”來形容當時羅斯福的處境最為恰當不過。如果他成功，將成為美國歷史上最偉大的總統；但若失敗，則是最糟糕的總統。

當時，羅斯福自己卻說：“如果我失敗，我就是美國的末代總統了?！闭菄谰慕洕蝿?，使羅斯福下定決心施行“新政”，挽救瀕臨絕境的美國經濟。羅斯福宣誓就職以后，大刀闊斧地開始了改革，旋風式的“新政”運動席卷全美。

羅斯?！靶抡敝饕蓛蓚€“百日新政”構成。

第一個“百日”是1933年3月9日至6月16日，主要目的在于復興，所采取的措施包括維持銀行信用、實現美元貶值、維持農產品價格、規定協定價格以減少企業間的競爭等。

第二個“百日”始于1935年5月，主要目的是改革，所采取的措施包括興建公共工程、以工代賑、以擴大就業來提高社會購買力，改革稅制，使受益者范圍廣泛。

首先復活金融體系

“新政”首先在當時瀕于崩潰的金融體系大刀闊斧地展開。

1933年3月3日，羅斯福援引《對敵通商法》，宣布全國銀行從3月4日起一律休假三天。這是他采取的重建金融和經濟結構的第一步，實際上是通過法律形式向公眾表明政府將越過聯邦儲備局，從幕后走向前臺直接干預處于困境中的金融。三天后銀行再開業時，不但治安沒有進一步惡化，而且擠兌開始消退。美國整個銀行系統，因此免于垮臺。

為了遏制銀行因擠兌出現的倒閉風潮，3月8日，聯邦儲備局宣布，凡在2月1日以后向各銀行提取過黃金、而到下星期一為限不退還儲存的，銀行將公布他們的姓名。在規定的期限內，那些在危機中渾水摸魚、大量提取黃金囤積居奇的人在各銀行門前排起了長隊，歸還黃金和兌換券以及再存款。銀行在幾天之內就收回了價值3億美元的黃金和兌換券，以此作為儲備又可發行新鈔，于是金融開始復活。

隨后，國會通過對銀行業進行整頓的《緊急銀行法案》，決定對銀行實行個別審查頒發許可證制度，對有償付能力的銀行，允許盡快復業。不出一周,13500家銀行(占全國總數3/ 4) 恢復了營業,交易所又重新響起了電鑼聲,紐約股票價格猛漲15%。既沒有發生幣制混亂,也沒有實行銀行國有化,金融恐慌立即被制止了。

另外，羅斯福在1933年推動黃金漲價，更是可圈可點，這被以后的金融界稱為“挽救金融危機”的一步好棋。因為美元相對于其他貨幣而言貶值,有利于美國的出口；貶值的另一個重要效果是提高了黃金的美元價格,從而使美國的貨幣基數從40 億美元增加到近70 億美元,貨幣擴張了近一倍。

調整產業結構

金融領域危機的消除，為羅斯福在其他領域推行“新政”創造了有利條件。

羅斯福對農業和工業領域，分別實施了方向不同的政策。1933年5月12日，國會通過了《農業調整法案》。其核心是利用政府的獎勵及補貼，來縮減農業耕地面積，以達到減少農產品產量、提高農產品價格和增加農民收入的目的。

與抑制農業生產不同的是，“新政”中有關工業的法令的主題是：復興工業，刺激工業生產。刺激工業增長的目的是為了帶動就業和收入的增加，最終使經濟走出衰退的泥潭。為達此目的，羅斯福放棄了反壟斷法，對工會作出讓步以獲取支持。

接下來《國家工業復興法案》獲得通過。該法案的“工業復興”部分中止了反托拉斯法，允許企業家團體制定自己的競爭、生產和銷售的準則，即“公平競爭法規”。該法還規定了最低工資額和最高工作時數，宣布工人有權簽訂集體合同和組織工會。

“劫富濟貧”的財稅政策

經濟“大蕭條”直接導致了高失業率，1929年至1933年間，美國失業率從3%升至25%。

為解決這一難題，盡快使美國經濟從危機中擺脫出來，羅斯福決定實施部分財政擴張措施。

1933年4月10日，羅斯福建議實施田納西流域工程，成立由國家控制的田納西河流域管理局，其職責是負責搞好電力生產、防止土壤侵蝕、植樹造林、監督使用田納西電力的工業部門等。田納西河流域工程是極為成功的,它防止了河水侵蝕300萬英畝農田,使整個流域居民的平均收入提高了9倍。這個工程解決了私人企業無法解決的問題,是為加強國家資本主義而進行國家干預的最早實踐。

羅斯?！靶抡睍r期實施的是平均化的稅收政策，目的是將錢從高收入者手中轉移到低收入者手中，對國民財富進行再分配?；诋敃r貧富差距加大造成有效需求不足的觀點，“劫富濟貧”式的稅收政策就自然產生了。

發展對外貿易　

1929年至1933年，美國的GNP下跌了三成。

羅斯福認為，蕭條是美國經濟崩潰造成的，最好的解決辦法就是鼓勵國內企業發展對外貿易。因此，羅斯福推出了一系列鼓勵外貿的措施。1934年頒布的《貿易法》，是危機期間美國對外政策中唯一的貿易法規。

《貿易法》規定,在簽訂貿易合同時，可根據總統的決定互相降低稅率50%,以利于美國工農業的發展。這項法案的目的是增加出口,為美國開辟國際市場。

對于實行關稅保護主義的國家來說，《貿易法》是一項革命性的措施,它降低了貿易伙伴國之間的稅率,從而刺激了進出口的發展。相對于其它資本主義國家而言,美國經濟復蘇是比較慢的，但是《貿易法》對美國盡快擺脫經濟危機無疑起了促進作用。1935年末,美國與14個國家簽訂了貿易協定。從1934年到1939年，美國的出口每年幾乎增長10多億美元，而進口只增加7億美元。

“新政”是有成效的。第二個百日“新政”結束后，失業人數比1933年初減少了400萬，至少提供了600萬個工作崗位。1935年，農民的全部現金收入從1932年的40億美元上升到近70 億美元。1936年工商業界倒閉廠家數目只有4年前的三分之一。聯邦儲備委員會所發表的工業生產調整指數，1932 年是58,1936 年上升到121。各保險公司資產總值增加了30億美元。銀行業早已渡過難關。國民收入和公司利潤增加了一半以上。道·瓊斯股票指數上升了80%。

加強社會保障

經濟危機期間，社會保障成為威脅社會穩定的嚴重問題。政府要求聯邦批準各州直接進行失業救濟。隨后國會通過了《聯邦緊急救濟法案》，建立聯邦緊急救濟署，并授權復興金融公司，通過聯邦緊急救濟署撥款5億美元，以貸款和贈款的方式補貼各州，用來解決農業問題。聯邦每補助1美元，州里需補助3美元。聯邦緊急救濟署是后來根據“新政”向失業者提供救濟和就業機會而成立的許多機構的前身。

美國政府還建立了《社會保險法案》，這項法律創立了現代社會保障體系。該法規定向65 歲以上的人提供退休金，向老年人和窮人提供財政資助，并提供失業和殘廢保險以及遺屬撫恤金等。而保險金的來源，一半是由在職工人和企業主支付，另一半則由聯邦政府支付。

這一措施的深遠意義在于，為經濟增長提供了一種安定因素，而且有利于保證經濟發展所必需的勞動力的再生產，在危機發生時既可緩和危機的破壞作用，也有助于在市場上保持一定的購買能力，促使整個經濟早日從危機中擺脫出來。

1929年經濟危機期間，羅斯福采取的通過政府在非常時期干預經濟的措施,在今天看來是極為平常的做法，在當時卻需要非凡的勇氣。

后來人民評價他具有“卓越的政治才能和敢于創新的精神”，他成為歷史上最偉大的美國總統之一。因為他改變了胡佛無所作為、一籌莫展的局面，果斷地干預了美聯儲，使美國的銀行系統免于崩潰。

至1937年初，“新政”取得了明顯成效。其產出從1933年后期回升，到1937年恢復到危機前最高點。

危機并不可怕，可怕的是人們總在危機之后忘記歷史之痛，不停地為我們的健忘埋單，吸取教訓，才能找到解決危機的法寶。