30年前，十一屆三中全會，農村作為改革之初的主戰場，在家庭聯產承包責任制的推動下，農業生產力得到了極大的解放，生產效率得到顯著提高。

然而，最近10年的統計結果表明，農業人均GDP的年均增幅明顯落后于第二產業和第三產業。截至2007年底，占中國總人口55%的農村人口，僅創造了占GDP總量的11.26%的農業增加值，農業生產效率明顯落后。目前，農村基礎設施建設滯后、城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出、農村金融體系落后等一系列問題使進一步提升農民生產積極性、提高農業生產效率面臨著嚴重的瓶頸。

10月9日至12日，中國共產黨的十七屆三中全會召開，審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確提出要“明確目標、制定規劃、加大投入”，提高農村的土地產出率、資源利用率和勞動生產率。依靠允許土地流轉等農村改革發展新舉措，中國農業將再次迎來騰飛的歷史機遇。

通過全會提出的2020年農村改革發展基本目標任務，結合財政農業支出與農業GDP的關系，《投資者報》預計，至2020年，中國農業增加值將達到8.88萬億元，占GDP總量的比重大約為8.25%。

生產率提高減緩

改革開放之初，依靠家庭聯產承包責任制，中國農村經濟取得迅速發展。統計結果顯示，十一屆三中全會后的最初5年，中國GDP平均增速為10.24%，而農業增加值則達到了13.98%，遠高于工業增速和服務業增速，后兩者分別為8.68%和8.94%。因此，農業占GDP的比重也由1978年的28.2%提高至1983年的33.17%。

同時，農業勞動生產率也得到極大提高。1978年，占中國總人口82%的農民僅創造了28%的GDP，農業人均GDP僅為130元。5年之后，農業人均GDP達到了245元，年均增速13.5%，比這一期間的全國人均GDP年均增長率高出4.64個百分點。

但是，最近10年以來，農村經濟發展停滯不前，生產效率的提升也愈發緩慢。1997年至今，農業增加值年均增長率僅為6.88%，遠低于12.45%的工業增速和14.21%的服務業增速。農業人均GDP年均增長幅度僅有8.45%，比全國人均GDP年均增幅低了3個百分點。

至2007年底，占中國人口總數比重依然達55%的農業人口，創造的農業增加值占全國GDP總量的比重只有11%。

財政農業支出不足

世界農業發展的經驗表明，國家財政對農業的投資支出以及對農業的支出和保護是促進該國農業發展的關鍵，是國家宏觀經濟政策中極其重要的組成部分。

財政農業支出占財政支出比重是衡量一國政府對農業發展支持力度的重要指標。從絕對量看，改革開放后的最初幾年，財政對農業的投資呈下降趨勢，從1985年開始出現上升趨勢。進入20世紀90年代以來，國家財政用于農業的支出增長較快，2007年，中國財政農業支出達到了4318億元，是1978年中國財政農業支出的28倍，是1990年的14倍。

近年來，中國財政農業支出總額雖然逐年提高，但占財政支出總額的比例卻時有波動，總體上看，該比例呈下降的趨勢。2007年中國財政農業支出占財政總支出的8.71%，這一比例與1978年相比低了4.72個百分點，比1990年也低了1.27個百分點。

另一方面，統計結果表明，1998年以來，只有3年的財政農業支出同比增幅超過了國家財政總收入的增幅，這10年中，財政農業支出額的年均復合增長率為18.87%，低于19.90%的財政收入年均增長率。

這也是近年來農業增加值占GDP總量不斷下降、農業人均GDP增幅大幅減緩的重要原因之一。

財政支出支撐農業GDP

從財政農業支出與農業GDP的關系看，自上世紀90年代以來，財政農業支出占農業GDP的比率均呈現穩定而緩慢的上升趨勢。

最近10年，農業支出占財政支出的比重平均值為7.82%，由于在過去30年內，該比重呈現下降趨勢，在加大農業投入的政策背景下，我們假定，2020年，農業支出占財政支出的比重為8%。

過去10年內，中國財政支出總額的年均增長率為18.3%，過去5年內的這一增長率為17.6%?？紤]到基數增大，我們假定未來12年內，中國財政支出的年均增長率為15%。據此計算，到2020年，財政支出總額將達到30.5萬億元，其中農業支出達到2.44萬億元。

根據過去10年的數據，我們認為，財政農業支出占農業GDP的比重將繼續呈穩定提升的態勢，并與時間呈大致的線性關系，對自2008年起第K年的該比例計算函數為 y=0.00963*K+15.9%，據此，2020年財政農業支出占農業GDP的比重將達到27.5%。

由此，到2020年，中國農業GDP總量有望達到8.88萬億，如果GDP在未來12年內能保持9%的年均增長率，并假定中國每年CPI平均將達到3%，到2020年，中國GDP總量將達到107.61萬億元。屆時，農業GDP的比重將為8.25%，這將在目前的基礎上下降超過3個百分點。