三大政策性銀行之一的國家開發銀行（下稱“國開行”）日前公布：陳元同志任國開行股份公司黨委書記，蔣超良同志、姚中民同志任黨委副書記。

《投資者報》記者從知情人士處獲悉，該項人事任命是9月23日下午，中組部在國開行一次小范圍的內部會議上宣布的。

去年12月31日，中央匯金公司向國開行注資200億美元；今年2月，國務院也批復同意了國開行的改革方案。本次人事調整到位，“國家開發銀行股份有限公司”的提法第一次出自國開行官方之口。這預示著今后國開行成立股份公司后的決策層實質上已經完全清晰化，國開行股改駛上了快車道。有消息稱，陳元將出任國開行股份制后的董事長，蔣超良為副董事長兼行長，姚中民將出任監事長。

在本次人事調整之前，陳、蔣、姚三人的職務分別是：國開行黨委書記、行長，交通銀行黨委書記、董事長，國開行黨委副書記、常務副行長。業界普遍預測職務調整未能一步到位“純屬程序問題”，對未來的組織架構沒有絲毫影響。

消息人士透露，國開行即將成立的股份制有限公司董事會將由15名成員組成，匯金、財政部、國開行分別在其中占據四席，另設三名獨立董事。國開行的四名執行董事中，包括董事長陳元、副董事長蔣超良、現任副行長高堅等。此外，國開行獨立董事和執行董事的人選也已確定，董事會成員將在掛牌時宣布。

業內人士認為，隨著人事問題的解決，國開行股份公司預計會在10月份正式掛牌。

按照國務院批準的改革方案，改革后的國開行被定位為“商業銀行”。但無論是經營方式還是經營方向，它都與由專業銀行轉型而來的四大國有商業銀行工、農、中、建有所不同。

身為全國政協委員的國開行副行長劉克崮在今年3月“兩會”間隙曾表示，改制后的國開行暫不會開放儲蓄業務，也不會大規模開展零售類短期業務，仍維持中長期類的信貸投放。

作為政策性銀行，國開行并不吸收公眾存款，它的主要資金來源是發行債券籌資。國開行2007年度報告顯示，在其2.5萬億的負債中，債券余額達2.3萬億?！罢咝糟y行發行的金融債，在風險權重上和國債是一樣的，為零?！睒I內人士表示。這個優勢正是其他商業銀行所不具備的。有消息說，國家會給予轉型后的國開行幾年的政策緩沖期。

正因為不用吸存，國開行的機構設置只到省一級行政區劃，不要說與擁有數萬個營業網點的四大國有銀行比，就是與一般的中小型股份制銀行比，它的網點數量也是相形見絀。當然，網點少可以降低營業成本，數據顯示，擁有2.89萬億資產的國開行，2007年營業支出僅為109億元。

“即使商業化轉型，它也很難去開展其他商業銀行都從事的存款業務?！鄙鲜鰳I內人士認為，從這一點來講，轉型后的國開行似乎更像是一家投行。

此話并非沒有道理。據悉，國開行的改革方案里，就賦予了其投行、投資的業務資質。國開行2007年報也宣稱，國開行投資的6支產業基金（如渤海產業投資基金、中非發展基金）、6支創投基金運行良好。

打開國開行的年報，首頁“國開行的使命”就是：堅持以市場化方式實現國家的發展戰略和目標。這或許顯示出國開行與其他商業銀行的最與眾不同之處。

眾多業內人士對國開行轉型后，如何游走在政策性與商業化之間，還是表示出擔憂。