“也有可能與價格管制有些關系?！?月17日，國家發改委一位官員告訴《投資者報》記者說，奶農不會無緣無故地加化學品，也是因為無法盈利的原因。
至此，三鹿毒奶粉事件中，一個被公眾忽視已久的有著巨大推動力量的始作俑者——國家發改委的限價令，終于慢慢浮出了水面。在輿論風暴譴責了三鹿集團毫無基本良知、石家莊市政府處理失當和中國的質檢系統缺乏效率和認真的態度之后，對價格管制這一制度上的反思和追問，或將在更大范圍內避免悲劇的發生。因為在目前的中國，自今年1月開始實行限價令之后，除了牛奶還有雞蛋、方便面、食用油和糧食制品等更廣泛的關系到國計民生的商品都在價格干預范圍之內。
在CPI連續走低，為中國經濟松綁的種種政策出臺之際，三鹿事件或能觸動政府轉變政策，繼而打開價格管制的枷鎖。
限價令之源
1月15日，國家發改委公布了《關于對部分重要商品及服務實行臨時價格干預措施的實施辦法》（以下簡稱《辦法》），規定對成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、牛奶、雞蛋、液化石油氣等重要商品實行提價申報和調價備案制度，企業若不執行價格干預措施，最高罰款100萬元。
中國經濟的最高主管當局仍然不愿意放棄從計劃經濟時代繼承下來的調控思維，試圖通過直接控制價格上漲的辦法，打擊愈演愈烈的通貨膨脹。當時，中國正在遭遇近20年來最為嚴重的一次通貨膨脹：2007年，全年居民消費價格上漲4.8%；2008年1月，中國消費者物價指數較上年同期上升7%。
除了國家發改委的限價令，各地方政府也開始對市場發號施令，在春節前的北京，地方政府承諾將控制從煤氣水電到糧食、牛奶等基礎生活物資的價格。
國家發改委的相關負責人在解釋《辦法》的必要性時認為，部分重要商品價格已經明顯上漲；一些企業趁機哄抬價格；不合理漲價已影響到社會的安定。而一些受訪企業認為，這是在讓企業替政府埋單，因為面對通貨膨脹，政府可以選擇的辦法很多，比如給低收入群體提供補貼、提高利率等市場手段。
在這之后，國家發改委又連發四道“臨時限價”金牌，將鉀肥、復合肥等基礎農資和帳篷、水泥等救災重建物資納入了價格臨時干預體系。加上一直處在價格管制中的成品油、電力、糧食等重要商品，以及正處在半市場化狀態的煤炭、鋼鐵等資源產品，與中國經濟增長和普通民眾日常生活息息相關的大部分基礎商品，依然處在政府有形的手的影響之下。
國金證券在今年5月發布的一份研究報告中指出，政府維持價格管制可能帶來的直接后果就是惡化供需、加大財政負擔、扭曲利潤結構和出現價格滲漏。
在乳品行業，這樣的限價令，給生產企業、奶農和奶販等每一個價值鏈條上的參與者都帶來了沉重的壓力，而化解這個壓力的一種鋌而走險的辦法就是放松對乳品質量的控制。
今年1月，記者就曾赴河北養牛大縣行唐調查國產奶粉企業生存情況。這里作為離北京較近的奶源地，奶牛存欄量居全國第三，在爭奪奶源的乳業大戰中，三鹿、伊利、蒙牛、旺旺等國產乳品企業紛紛在此設廠。在原材料上漲和市場競爭的雙重壓力下，當時的三鹿已經掙扎在經營困難的邊緣。
三鹿集團財務人員當時告訴記者說，企業已經無力控制奶源，供應商一直往原料里加水和“其他東西”，到了企業扛不住虧損的時候，就會“敞開收購，什么原料都要了”。
“現在是三鹿生死攸關的時刻，最困難的時候，我在這里工作很久沒遇到這么大的困難，這個關如果過不去，企業就完了?！彼f。
一語成讖，8個月后，三鹿毒奶粉事件就突然爆發了。當時，記者在三鹿集團見到這位財務人員的時候，他正在給集團做虧損報表。當時一個月生產300多噸奶粉，每噸虧三四千元。主要原因是鮮奶漲價，鮮奶漲價對奶粉企業的影響是致命的，鮮奶占奶粉成本的50%以上，一噸奶粉需要4噸鮮奶，嬰兒奶粉更貴，原料、設備要求更高。
成本消化之道
成品奶的價格被國家限制，生產企業的辦法就是向奶農們壓價，在養牛大縣行唐縣，奶農和企業之間的積怨已久，常常是一車鮮奶送過去，企業的質檢員聞了一下，說味道不對，這車奶就只能被退回倒掉。
行唐縣畜牧局奶源中心的郭志永也認為，“企業是價格的主宰者?！彼f，檢測設備價值幾百萬元，一般人投資不起，企業的指標包括密度、乳香等，但有各種理由可以不要，可以說味兒不好，以人的品嘗為主，但是有時候換個罐就行了。據他介紹，目前行唐縣政府希望出面成立第三方監測機構，不能由企業說了算，要保護奶農。
上述國家發改委官員告訴《投資者報》記者說，國家發改委之前曾去三鹿調研過，應該說，三鹿的生產過程是沒有問題，主要問題還是奶源問題，而國內擁有自己可以控制奶源的奶企畢竟還在少數，這種出在源頭的問題，很難控制。
他說，實際上，受價格管制比較厲害的是食用油企業，但食用油類的大企業一般不會摻假，主要原因是他們的利潤空間足夠了，不必要做假，而且做假一旦被查出來，企業可能面臨著倒閉的問題；而奶粉做假的原因，還是因為利潤空間太窄導致的，這和奶企之間競爭激烈有關系，他們只能壓低奶源價格。
企業壓低鮮奶收購價格，奶販就向奶農壓低價格，而飼料的上漲已經使奶農徘徊在保本的邊緣，再壓價的話，奶農就會用腳投票，殺掉奶牛，轉營他業。在兩頭擠壓的過程中，不法奶販要想從中牟利，就開始兌水和“其他東西”。
據一位知情人士透露，牛奶的收購價格從1986年到去年之前的一段日子，20年左右都沒漲過，從去年到現在，每斤也只漲了幾毛錢，但這幾毛錢還不夠他們買牛喂牛，導致很多奶農殺牛，循環來循環去，只能是奶漲價，可是奶也不能老漲價，于是就采取這樣的一個折中的辦法：很多奶農就往里面摻水，奶企就默許奶農往里摻水，奶企收購還是按好奶收購，每公斤多少錢來收，但是摻過水的牛奶能看出來，也能喝出來。
那么怎么才能讓稀了的奶不被看出來呢？在檢測的時候，又不被檢查出來，不違反檢測的數據？據悉，加入三聚氰胺的作用主要是為了奶的稀稠度，加入后，奶的指標就達標了。有時候，我們買三鹿酸奶，特別稠，還會拉絲，就是三聚氰胺起的作用。
奶農殺牛之痛
“著急啊，我已經幾天沒有合眼?！?月17日，行唐縣畜牧局奶源中心的郭志永告訴《投資者報》記者說，當時他正在顛簸的車廂里，去拜訪伊利公司的負責人，推銷本縣奶農們的700多噸鮮奶。
行唐縣每天鮮奶產量700噸左右，三鹿在當地有兩個廠子，每天收購鮮奶300多噸，自從三鹿事件爆發之后，兩個廠子全部停產，截止到17日中午，奶農的鮮奶已經積壓了700多噸。如果不能及時處理，奶農殺牛停業的慘劇或將在這個養牛大縣再度重演。
郭志永說，每天300多噸的缺口，當地的其他奶廠現在還沒有能夠接盤，更令人擔心的是，消費者對國產奶粉已經不認了。
今年1月，鮮奶價格高漲之時，記者曾訪問了當地的奶農楊志慶，即使在當時，楊志慶也動了放棄養牛的念頭，因為實在無利可圖。楊志慶有6頭牛，四大兩小，奶價高的時候全部收入5000元，飼養成本2000多元，剩下的利潤2000元左右，加在一起一年能有1萬元左右的利潤，剛剛夠兩個孩子一年的學費和生活費。
是否繼續養牛？楊志慶和他的鄰居有一個簡單而有效的標準，“能掙出工錢就喂，比當小工強就行?！睏钪緫c說，當建筑小工一天30到35元錢，一年也掙1萬元，趕上養6頭牛了，現在他已經46歲了，不想干小工了，可是養牛很麻煩，一年365天，每天要喂3次料擠3次奶，母牛下牛犢后還很容易生病。
更可怕的是飼料的價格已經翻了一番，楊志慶說，“去年的飼料5毛多錢一斤，今年就漲到1元了……”幾乎與養牛相關的所有東西都在漲價，花生餅已經貴得都不敢喂了?！叭绻虄r降到1元以下就要賣牛了?！?/FONT>
政府的補貼也遙遙無期，楊志慶之前聽說政府要給一頭牛500元的補助，但是現在卻沒有信兒了。他說，“一個月如果每頭牛能補助200塊錢還有點利潤?！?/FONT>
除了原材料上漲，最弱勢的奶農還經常要受到無良奶販的盤剝。
據上述三鹿集團財務人員介紹，該廠去年12月的收購價格是每公斤3.5元，比奶農楊志慶賣給奶販子的價格每公斤整整高了0.5~0.9元。問題就在奶販子，奶價上漲，奶農沒有得到實惠，到現在還有殺牛的，“錢全都被二道販子賺了?！?/FONT>
他說，奶販子獲取的是暴利，經過的程序越多，價格越高而且越沒有質量保障，因為奶販子添水和“其他東西”，企業也想去直接收購鮮奶，但是奶販子已經控制了奶農，“你收了奶恐怕連村子都出不去，價格再高奶農也不敢賣給你，因為這么多年了，形成長期合作，奶販子還押著奶農的錢?！?/FONT>
一些不良奶販往奶里加化學品已經是家常便飯。一位姓溫的奶販告訴記者說，收上來的鮮奶，奶站經常監測不合格，因為很多人都往鮮奶里面加了水，或者一些化學品，這些不合格的鮮奶，在被三鹿奶站拒絕后，大部分賣給了街邊的小廠和小作坊。而街頭上的小奶站，給農民的牛擠奶，直接加上水。
政府缺位之憾
上述知情人士說，三鹿事件歸根結底還是價格管制的問題，中國奶行業幾十年來，飼料的價格不斷上漲，每公斤都翻了好幾倍了，可是牛奶的收購價去年才開始漲，并且只漲了一點點。又要維持中國奶品行業，不能全靠進口呀，而且進口奶也來不及，從澳大利亞和美國進口奶的話，除非用飛機運，用貨輪運的話，到這兒都變質了，不現實。只能靠本國的行業來供應原材料，不賺錢，國家又沒有補貼。
伊利、蒙牛和三鹿這3家競爭比較激烈，這3家里面，最弱的就是三鹿，評價一個奶產品企業弱不弱的根據，不在于產量有多少，產量很多時候是虛的，而在于這家企業有多少奶牛場，奶?；卣级嗌?。從這個方面來說，三鹿競爭不過其他兩家。
三鹿集團財務人員介紹說，鮮奶一漲價之后，企業還得維持生存，所以很多人采取了這樣的方法，比如說，在水里加入1%三聚氰胺，就嘗不出水的味道來，所以有的加得多，有的加得少?，F在說主要是奶企的問題，但往深了說，還是奶農和中間商的問題，而更深的問題，就是不能賺錢，又得生產奶，因為老百姓得喝奶，政府不給他們補貼，他們不能賺錢，想讓馬兒跑，又不給草地，最終才會出現這樣的問題。
上述國家發改委官員認為，乳品行業的問題還很多，部分企業從國外進口比較便宜的奶粉，做成還原奶后，再裝包裝當鮮奶賣出，就是一個例子。
他說，實際上，這很容易就能了解，有些企業沒有那么多奶源，可是市場上卻到處都是他們的鮮奶，原因是什么，很容易看出來。有一家著名的企業，盡管他們有養牛場，但是可以從養牛一年的鮮奶的產量上就可以看出問題來，只是沒有具體的證據來說，他們在還原而已。
政府多年來倡導的公司加農戶的農業產業化模式也在這次三鹿事件中暴露出了嚴重的弊端。在三鹿事件中，企業和農戶并沒有站在同一個利益方向上，在價格管制的前提下，部分企業沒有把精力放在開發高附加值產品和提高生產效率上，而是向奶農壓低價格。另外，在公司加農戶的模式下，公司并沒有能力與農戶完全對接，中間商興風作浪，甚至出現了欺行霸市、添加化學品的“奶霸”階層。
一些投資者甚至已經對中國的農業產生了失望的情緒。
北京京富融源投資顧問有限公司投資總監李彥偉在9月17日告訴《投資者報》記者說，我們也知道擁有奶場是奶企競爭的核心之一，但即使中國缺少奶場，我們也不會輕易投資這個領域，中國農業產業太復雜了，一方面沒地方投資，可圈的地太少了，一方面特殊原因太多，投資的風險過高，而回報又太低，所以我從來沒想過去投資農業。
盡管三鹿事件表現出中國奶場的短缺，在某些方面來說，有投資的價值，但還是不能輕易投資這個行業，我也不會建議我的客戶去投資這個行業?！彼f。
價格管制放松之辯
上述國家發改委官員告訴《投資者報》記者說，從政府層面，肯定不會承認這次三鹿事件與價格管制有關系，也不會因為這件事，松動價格管制?！斑@是因為奶粉行業不屬于必需品，屬于特定的產品，不屬于價格敏感產品”。
中國的CPI已經連續走低，成品油價格已經有了下降預期，鋼材、煤炭、焦炭等大宗原材料價格開始大幅下跌，這都將有可能在未來幾個月傳遞到CPI，使通脹壓力得到大幅緩解，在此大好時機之下，取消價格管制不但是題中之義，而且勢在必行。發改委的管制政策還能夠堅守多久，業界拭目以待。
“中國經濟肯定要松綁了?！蓖顿Y界資深人士陳浩告訴《投資者報》記者說，中國政府的這次宏觀調控不可能像上世紀90年代那樣大的力度，因為那樣會令中國經濟窒息。
目前，美國金融危機爆發在即，中國股市樓市持續大跌，拯救經濟、為企業松綁的行動已經開始了，這包括近日出臺的貸款利率下調、減稅等措施，而恢復企業利潤、改變扭曲的價格信號和供求關系的最關鍵措施就是取消價格管制措施。
