經濟觀察報 記者 劉波 在以全球多邊形式推進自由貿易的努力失敗后，世界貿易自由化向何處去？對于中國今年以來貿易順差負增長的狀況，應如何解讀和應對？中美經濟對話有哪些機遇和挑戰？中國應如何以更好的方式調控能源市場？針對這些問題，本報記者近日采訪了美國凱托研究所貿易政策研究中心副主任丹尼爾·艾肯森（DanielJ.Ikenson）。凱托研究所是華盛頓智囊機構，倡導自由貿易。
貿易便利化
經濟觀察報：在WTO多哈回合貿易談判破裂后，許多人都感到十分惋惜。而你在《華爾街日報》上撰文指出，也許多哈回合的破裂并非是一件很糟糕的事情。你的理由是什么？
艾肯森：我想貿易自由化是件好事，但我們并不一定需要以多邊貿易協議來實現它。我想多哈回合可能被各國政府利用了，只是作為一種繼續談判、繼續保持高姿態并實現國內政治目標的手段，而不是用來切實地推進貿易自由化。這里有一個有趣的悖論：我想大多數國家都明白降低關稅、削減壁壘等做法的好處，例如在過去十年里，印度采取了許多貿易自由化措施，關稅降到很低的水平，但如果是通過談判來達成貿易自由化的承諾，并給國家設定降低關稅的義務，那實行起來就艱難多了。有些國家雖然認識到開放市場的好處，但政治家們也想擁有一種靈活性，在政治需要的時候后退。比如說印度的例子，我不認為他們會把較低的關稅鎖定下來，因為他們會擔憂來自中國的競爭，這種競爭說不定在什么時候就會逼迫他們重新提高關稅。
在多哈回合開始之前，世界許多國家都有單邊的貿易自由化舉措，例如中國、澳大利亞、墨西哥、智利、新加坡、新西蘭等等。而一旦多哈回合開始，各國就有點放慢速度了。它們更加在意當本國降低關稅時，其他國家是不是也這么做。它們變得更愿意把降低關稅作為一個談判籌碼。因而貿易談判就遇到了問題——在談判中，有關“互惠”的整個概念并不是很令人信服的。因此我相信，就算沒有多哈回合，貿易自由化仍將繼續前進，而各國也將開始尋找替代性的途徑。只有日內瓦、布魯塞爾和華盛頓的官僚們會對多哈回合的死亡感到哀傷。
經濟觀察報：各國可以找到哪些替代性的途徑？
艾肯森：最好的替代性途徑就是單邊自由化，由各國來自行降低壁壘。因為貿易壁壘表面上看來是保護一國國民的，但其實它對本國國民造成的損害，比對別國大得多。貿易最大的好處來自進口方面，包括較低的物價、刺激生產率增長與業務改善的競爭?，F在的生產多是跨國性的，在美國，2007年55％的進口是美國制造商生產的產品，所以進口關稅提高了生產成本。中國的情況與此類似，現在有很多研究試圖確定，在一個普通的集裝箱出口中，有多大的附加值是中國的。在由中國前往美國的集裝箱貨物中，一般有1/3到1/2的附加值是中國的，包括中國的勞動力、原材料等，而剩余的1/2-2/3是日本、韓國、澳大利亞等其他國家的?？梢?，由于現在全球生產鏈已跨越國界，維持貿易壁壘是毫無道理的，我想各國都明白這一點。有趣的是，現在存在著許多雙邊或地區性的貿易協議，有人認為這會導致一種貿易偏移 （tradedi－verting）現象，會提升商務成本，這也許有點道理，但我覺得，不管以什么方式來實現貿易自由化，都是一件好事情。
經濟觀察報：根據你對中國經濟的觀察，你覺得中國可以采取什么措施來促進貿易便利化？
艾肯森：我想先明確一下概念。貿易便利化（tradefacilitation）是指提升海關程序的效率，包括改善基礎設施，改善貨車運輸服務、鐵道服務和倉儲業，取消官僚式的繁文縟節。貿易量與貨物通關所需的時間有密切的相互關聯，例如在美國的集裝箱出口中，辦完所有出關手續一般需要5天時間，而集裝箱進口需要6天。如果我們能把這二者分別降低為4天和4天，美國的對外貿易量就會因此而增加310億美元。
就中國的情況而言，在發展中國家里，中國的貿易便利化是很不錯的，因為中國有許多大港口，近年來也成為一個重大的貿易國，基礎設施優良，但中國仍有不少的繁瑣程序，大大拖長了貨物進出中國海關的時間。世界銀行經濟學家采用的數字是，進口時間每減少1天，進口量會增加1％，出口時間每減少1天，出口量也會增加1％。所以我們應該讓交易商們更好地明白通關程序是什么樣的，例如讓中國海關以很透明的方式在其網站上公布所有的文件要求等等。
走向成熟的經濟體
經濟觀察報：中國近年來的外貿順差一直很大，但今年出現了出口增速減緩的趨勢，你覺得這對中國經濟整體而言會怎樣？
艾肯森：中國的經濟增長不一定必須要由出口來驅動，中國正在快速成為一個中等收入的國家，現在的趨勢表明，中國將在幾十年后成為世界最大的經濟體。我想如果中國更加強調國內消費的話，中國經濟將繼續增長。中國的國內消費的確是有些落在了后面，這方面如能改善，將在政治上對諸如中美關系、中歐關系有利，因為西方可以增加向中國的出口。不過，中國出口增速放慢的一個原因是美元十分疲軟，歐元也在開始貶值，全球經濟增速在放慢，比如過去一年里美國經濟是很萎靡的。但我認為，貿易將繼續增長。多年以來，全球貿易的增速高于世界經濟的增速，這種狀況還將繼續。中國的經商環境已經很好了，如果這方面能更為改善，中國將吸引更多的投資，中國人將受雇于這一全球性的產業鏈之中，進出中國的雙向外貿將更為健旺。
我們應該突破那種過分重視貿易順差的思維方式。包括美國在內的許多國家認為，出口好而進口不好，其實并不是這么回事，真正重要的是經濟增長。你看，美國的貿易逆差已經持續很多年了，但在過去25年里，經濟平均年增速維持了3.2％左右，凈工作崗位每年增加100多萬個，失業率持續下降。而日本從二戰結束以來就一直保持貿易順差，而過去十多年來日本經濟是很疲軟的。所以我想，我們不要對出口過分擔憂，出口只是GDP的一個組成部分，只要整體經濟是在走向正確的方向，那就是好的。
經濟觀察報：近期有經濟學家認為，通貨膨脹風險可能是中國未來幾年里最艱巨的宏觀經濟挑戰，與此同時，他也談到世界經濟增長放緩對嚴重依賴出口的中國的影響。這二者結合，是不是會對中國經濟造成很不利的勢態？
艾肯森：如果出口放緩，中國國內的供應就會增多，價格就會降低，外國需求的降低也有助于抑制通貨膨脹?，F在中國從美國的進口增多，我想這也有助于對抗通貨膨脹。自2005年7月以來，人民幣已大幅升值，我想中國抑制通貨膨脹的最好方式，就是允許市場在更大程度上決定貨幣價值，讓市場發揮更大的影響。隨著人民幣的升值，出口傾向于減少，進口傾向于增多，消費也傾向于增多，這才是一個成熟經濟體的表現。
經濟觀察報：近年來美國對中國的出口也在不斷增加，這會給美國經濟帶來什么效果？會不會幫助美國避免衰退風險？
艾肯森：近年來美國的出口的確是很旺盛的，一些經濟學家會告訴你，如果美國出口表現沒有這么好，美國說不定就已經陷入衰退了。但出口其實是我們生產卻無法消費的產品，進口是我們不必生產就能消費的產品，所以在我看來，進出口之間的轉換是貨幣價值變化帶來的自然結果，而美國對華出口上升最大的效果，其實是有助于降低美國國會里反華、反貿易的情緒。在目前的美國國會里，有大約30份反貿易的立法草案，而其中的大多數都以中國為目標。不過這些草案還沒有一項通過，一是因為對中國的出口在增長，雙邊貿易逆差沒有上升。二是因為國會看到貿易爭端正在由WTO的機制來解決，而且有一些對美國有利的結果。所以我們可以看到，國會的政治壓力降低了。
經濟觀察報：你覺得美國出口增加將意味著中美雙邊貿易出現平衡嗎？
艾肯森：我不覺得中美很快就能實現貿易平衡，這是因為美國經濟規模比中國大得多，人均財富也比中國高得多，因而消費更多，而很多的消費品是中國制造的。這樣的狀況很好，我不覺得雙邊的貿易平衡真的有那么大的意義，因為就像我之前說的，其實來自中國的進口中只有1/3-1/2是中國附加的價值。而美國對東亞各國的逆差在過去15年里基本沒有什么變化，只不過有很多轉移到了中國而已，因為中國已成為許多產品最終的組裝地，這些產品在海關登記為來自中國的進口，但這沒有多少實質意義。
經濟觀察報：但國會議員們仍在以中國為攻擊目標。
艾肯森：是的。不過我想近幾個月來，越來越多的人開始明白，以中國為攻擊目標勢必會傷害其他經濟體，包括美國自己，因為國際經濟是相互聯系的。目前在政治競選中仍然能聽到一些人說，我們要對中國“來硬的”，但我想，不會有多少人真會這么去做，因為那對美國經濟的損害將會更大。
增加“胡蘿卜”
經濟觀察報：你剛才談到中美貿易爭端正在更多通過WTO機制來解決，這似乎是個良好的趨勢，你覺得呢？
艾肯森：是的，解決爭端不是說就要直接訴諸制裁，或者將問題提交給WTO，而是需要雙方的對話。有的問題無法通過對話解決，那么將提交WTO與國會通過單邊的貿易法案相比，就是一種合理得多、有益得多的方式。如果中美有更多的爭議訴諸WTO的爭端解決機制，那并不意味著兩國之間有更深的敵對情緒，而是意味著我們有一種更為體面、更為成熟的雙邊關系。美國提交WTO爭端解決機制的大部分要求都是針對歐盟、日本等更為發達的經濟體的，這是成熟的大國解決雙邊分歧的方式，現在美國在WTO里針對中國的訴求增多，反映出中國也在迅速融入世界經濟。
經濟觀察報：中美戰略對話已經進行了幾年，你對其效果如何評價？需要哪些方面的改進？
艾肯森：效果是很好的，因為是高層對話，而且探討結構性問題。從政治角度講也是很好的，近幾年來國會一直在說：“讓人民幣升值這么高的幅度，否則我們就實施制裁?！倍柹瓌t對他們說：“如果你們想要更平衡的貿易，制裁并不會實現它，我們需要結構性的變革。中國人應該消費更多，而消費不足的原因之一是中國缺乏社會保障網，他們面臨的不確定性促使他們儲蓄而不是消費。如果我們幫助他們解決這些問題，告訴中國政府改善醫療、養老等制度，并讓中國人更多使用信用卡，也許他們會消費更多?！彼员柹淖龇ㄆ鋵嵤鞘沟脟鴷恢劣谀敲呆斆?，直接就舉起錘子敲打中國。這個效果是很好的。
但我覺得這個戰略對話有個缺憾，那就是現在的議題似乎都是 “美國式”的，比如美國會抱怨中國補貼太多、傾銷太多、知識產權保護不夠等等，我們很少聽到中國對美國有什么要求。我想中國至少有一個要求可以向美國提出來，那就是在傾銷案件中得到市場經濟地位。不給予中國這個地位是完全沒有理由的，而且這對美國不會有一點損失。也許美國應該拿出更多的“胡蘿卜”，而不要全是“大棒”，以促進關系的改善。
經濟觀察報：還有一個有關能源的問題，你研究過中國的能源市場，能否談談這個問題？
艾肯森：中國政府目前對能源市場的干預先入為主地斷定了哪些行業將是成功的，并把能源按一定配額分給選定好的行業和地區。我們不能假定那些大型的國有企業就會最有效地利用能源。能源是一種昂貴的資源，必須將其配置給最能有效利用它的人和企業，所以我認為政府尤其應該盡快退出能源市場，否則將會造成太多浪費。
經濟觀察報：目前中國政府的干預其實是壓低了能源價格，如果政府停止干預，那么價格將上升，民眾也許會感到不滿。
艾肯森：如果中國政府繼續干預能源市場，補貼消費，代價會越來越高昂，而且這會造成對能源的非正常需求，消費者不以市場決定的價格購買能源，就會以一種浪費的方式來消費。政府停止干預，價格的確會上升，而人們將會減少消費，從而也減少浪費。表面上看，這是中國政府為人們提供的一種好處，但這是以犧牲其他方面的好處為代價的。例如中國的一些行業發展潛力是很大的，如果由市場來決定能源價格，它們就會更加繁榮，而一些能源使用效率不高、不依靠政府補貼的能源便無法維持經營的大型國有企業，應該任由它們破產。我想通過這樣的方式，中國才會變成一個更以市場為基礎的經濟體。
