經濟觀察報 評論員 蘇琦 作為中國煤都和主要電源地的太原，居然也出現了“電荒”。此外各地“油荒”不斷，排隊搶油現象比比皆是。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強近日在山西考察時強調，能源穩定供應是保障經濟平穩運行的重要基礎，當前要特別重視電煤生產和電力供應，在確保安全的前提下，努力增加供給，保障經濟平穩較快發展，保障奧運會成功舉辦，保障人民群眾正常生活。

從中央領導的期盼，到百姓生計之多艱，凡此種種，無不讓人們對于日前剛剛正式運行的國家能源局寄予厚望。身兼國家發改委副主任 （正部長級）和國家能源局局長的張國寶在成立大會上說，他現在的感覺是“任務撲面而來，責任非常重大”。

而從國家能源局所被賦予的各項職能來看，也確實是重任在肩：大到能源戰略制定，中到能源行業管理，小到能源裝備推廣，舉凡涉“能”議題，從“軟”到“硬”，幾乎無所不包。

那么面對“如雪片一樣飛來的能源告急的報告”，國家能源局將祭出什么樣的法寶呢？張國寶表示，能源局成立后要拿出具體的措施，首先保證接下來的兩個月能源供應不出問題。具體到煤炭，要趕緊批大煤礦，盡可能的建設大煤礦。

但是，中國目前的煤炭短缺，到底更多是因為煤電價格扭曲令煤炭企業生產積極性不高所致，還是大煤礦太少所致，外界如霧里看花，不得要領。

如果是前者所致，則理順電煤價格形成機制，比多建幾個大煤礦更為重要。而要理順電煤價格，國家能源局又面臨兩個問題，一是電力價格的制定仍須與國家發改委價格司會商，二是接下來又要解決電力價格形成機制的問題。電監會成立經年，而始終未能解決競價上網，實現電價市場化形成，以致至今無電力市場可“監”，如今以能源局一己之力，如何解決電價、煤價以及電煤對價問題，此外還有各方研討多年未果的油價形成機制問題，林林總總，實在無法令人過分樂觀。加之煤炭、電力、石油等屬能源局監管的能源行業中，充斥著正、副部級的“巨無霸”央企，監管協調難度之大，可想而知。

而如果煤炭短缺更多是因為大煤礦太少所致，接下來的問題是，建多少大煤礦合適？表面上看來，這可由目前的電煤缺口倒推出來。但誰又能再細化這缺口有多少是由真實的需求導致的，有多少是由過熱的要壓縮的需求推動的？這樣一路推演下去，國家能源局則面臨著成為能源項目審批領域的“小計委”的風險。

一段時間以來，人們把行政體制改革的重點放到了機構改革上，機構改革的重點又放到了合并同類項上。而合并同類項的過程中則帶有強烈的專項治理的氣息。當前社會經濟運行中哪個問題突出，就把涉及這個問題的各個機構的職能集中到一起來應對，似乎監管問題，一“并”就靈。

然而事實一再證明，如果不通過建立市場機制來傳遞供需信號，理順供需矛盾，則相關機構無論是分久必合，還是合久必分，都無法從根本上擺脫顧此失彼、疲于奔命之態。而且根據以往的經驗，有關機構一旦成立，則往往不免有擴權之沖動。國家能源局在談到建大煤礦時，已經談到了資源配置權的問題，接下來，如何協調與國土資源部和地方的權屬問題，似將成為工作重點之一。

而如果以市場機制的建立為圭臬，則超然于具體市場主體博弈之外的監管機構，可以四兩撥千斤之勢實施動態監管，并可集中精力于能源發展規劃的制定和組織實施。

重點放到建立機制上，還是合并機構上，將決定下一步能源管理體制改革的走向和成敗。