作者系國家發改委產業經濟與技術經濟研究所 研究員

早期的發展經濟學強調農業在經濟發展中的產品貢獻、市場貢獻、要素貢獻和外匯貢獻?，F在看來，農業的功能還遠遠不止這些。2007年的中央一號文件就提出，“農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能。建設現代農業，必須注重開發農業的多種功能，向農業的廣度和深度進軍，促進農業結構不斷優化升級”。從發達國家的經驗和我國的趨勢來看，發展現代農業的過程，實際上是農業功能不斷拓展的過程。農業功能的拓展，不僅會導致農業與其他產業的邊界日益模糊，產業融合的趨勢日益顯現，休閑農業就是農業與服務業融合的結果；還會導致農業發展的資源環境和社會影響不斷深化?？梢?，農業功能的拓展，不僅影響到農民的生產方式和經濟效率，還直接間接地影響到農民的生活方式和新農村建設。如近年來，隨著農業結構調整的深入推進和畜牧業的發展，人畜混居、養殖場和居民點混雜所導致的環境污染、生態破壞問題迅速凸顯。由此不僅會增加形成人畜共患疾病的風險，從而影響到農村公共衛生甚至新農村建設；還可能導致畜禽養殖規模的擴張面臨周邊居民的強烈抗議，從而影響社會和諧。因此，農業發展的資源環境和社會影響值得高度重視。

一、農業發展和結構調整，導致農業發展的資源環境影響不斷深化

近年來，隨著農業的發展和工業化、城鎮化的推進，農業發展的資源約束越來越強，甚至農業與工業和城市、與提高城鄉消費水平爭資源的矛盾，也越來越激烈；由農業面源污染引起的嚴重事件正在迅速增加。因此，發展農業循環經濟和節約型農業日益受到推崇。在相當程度上我們甚至可以說，今后，農業發展的資源環境影響如何，將會直接決定著農業的產業競爭力、農業的可持續發展能力及其對農民就業增收的貢獻能力。

農業發展的資源環境影響不斷深化，不僅與拓展農業功能相關，還與農業發展和結構調整產生密切聯系。比如，隨著農業的發展和結構調整的推進，今后我國農業的生物質產量和農業廢棄物排放量，都會呈現逐步增加的趨勢。這一問題如果處理不好，將會成為妨礙農村可持續發展的一大污染源。以畜禽糞便為例，目前對其比較有效的處理方式是實行沼氣化處理。許多地方借此形成了各具特色的農業和農村可持續發展模式，直接促進了農民生產方式和生活方式的轉變，促進了生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的有機結合。如廣西恭城縣以此為基礎，形成了“人畜分離，規模養殖，統一建池，集中供氣”的文明富裕生態家園建設模式。因此，重視農業發展的資源環境影響，是實現農業可持續發展的迫切要求。

今后，隨著農業發展和結構調整的深入推進，畜牧業在農業中的比重將會不斷提高，我國畜牧業發展的重點也將由耗糧型的養豬等，轉向發展牛、羊等草食畜牧業。延伸畜牧業產業鏈，發展畜產品加工業和實現畜產品加工業的規?；?，也將是畜牧業結構調整升級的重要方向。近年來，我國畜牧業的生產方式正在加快轉變，畜禽生產的專業化、規?；?、集中化和企業化，將是不可逆轉的趨勢；養殖小區等健康養殖方式在畜牧業發展中的重要性也將不斷提高。這些變化不僅會導致畜禽糞便供給量的相應增加，還將為畜禽糞便、畜加工副產品和有機廢水的規?；?、集約化利用創造條件。今后，這些變化不僅會為我國沼氣的發展，提供良好的原料基礎；還將為以大中型養殖場為基礎發展大中型沼氣或沼氣綜合利用項目，提供更為優越的條件。況且，今后隨著工業化、城鎮化的加快推進，我國農村人口和經濟布局將會進一步趨于集中，這也有利于降低農村大中型沼氣項目的發展成本。因此，盡管當前在不少地區，發展農戶沼氣仍有其積極意義，農戶小沼氣也應是農村沼氣項目的發展重點；但是，從中長期趨勢來看，大中型沼氣將逐步取代農戶小沼氣，成為農村沼氣項目發展的重點。適應畜牧業養殖方式的變化，加強農村大沼氣池建設，可能更有利于維護農民的身心健康和村容整潔，防止人畜共患疾病的發生?？紤]到農村人口、經濟布局的集中化和畜牧業生產方式加快轉變的趨勢，如果過度強調發展農戶小沼氣的重要性，輕視農村大中型沼氣的發展需求，有可能增加農村沼氣項目的發展成本，增加沼氣建設中的浪費。

二、農業發展不僅是個生產方式與經濟效率問題，也是一個生活方式和社會影響問題
國外經驗證明，農業發展不僅是個生產方式和經濟效率問題，也越來越是一個生活方式和社會影響問題。迄今為止，在發達國家的農業中，占統治地位的仍然是家庭農場。人多地少的東亞國家和地廣人稀的美國等，都很少有主要依靠大量雇工的企業化大農場。如在農業高度發達的荷蘭，家庭農場作為農業的主導形式，除了經濟上的原因外，社會心理和反映在政策中的社會觀念，也是不容輕視的原因。在那里，農業不僅被一代又一代的人當作日常生活的基本來源，還被當作一種特殊的生活方式。在西歐、北歐，長期以來，家庭農場被視為社會可靠的穩定器、就業者的來源，以及消除農村貧困的保障。

鑒于農業發展的資源環境和社會影響，世界上許多國家對于公司、企業進入農業都采取相當謹慎的態度，一般都只允許公司、企業在農業的產前、產后領域和產中的若干環節從事經營活動，而對公司、企業進入農業的直接生產領域，則都有嚴格的限制。如根據戰后日本、韓國、臺灣的經驗，為了避免土地兼并的加劇和小農破產，可行的方案并非禁止土地交易，而是直接禁止企業和個人擁有農地的具體面積。日本自二戰后實行土改一直到1961年，在長達15的時間中法律不僅嚴格禁止法人進入直接的農業生產領域，還規定非農業生產者不得擁有農地，規定農戶擁有的土地不得超過3公頃、出租的土地不得超過1公頃，超過的部分必須由政府強制收購等，其目的是不允許在農業人口大批轉移之前，就出現以大資本排擠小農戶和土地兼并的現象。當這方面的法律有所修改時，日本的農業人口已從1946年的占50%降到了1961年的只占27%。即便如此，日本的法律至今仍對公司進入農業直接生產領域有著一系列嚴格的附加條件。而在以農場規模大而著稱的美國中西部地區的9個州，至今也還定有 “禁止非家庭性的公司擁有農地和從事農業生產”的法律（參見管清友、王亞峰：“制度、利益和談判能力：農村土地‘流轉’的政治經濟學”，《上海經濟研究》2003年第1期）。

長期以來，拉美國家放松對跨國公司投資拉美農業的管制，甚至鼓勵這些跨國公司投資農業，雖然取得了一定的成效，但由于加劇了跨國公司對土地的集中和壟斷，由此給拉美國家帶來的經濟社會問題更是值得關注。如第一，由此不僅導致了農地分配不均，還導致跨國公司憑借其壟斷地位支配、排擠本土小農或農業企業，加劇了本土企業或小農破產、農民貧困失業等問題，容易激化社會矛盾；第二，導致這些國家的農業生產結構過度向出口導向型農業或利潤較高的農產品生產傾斜，而影響其糧食等大宗農產品生產的發展，從而推動這些國家食品價格的上漲，加劇這些國家對國際市場的依賴；第三，有些跨國公司占據大量土地卻很少開發利用，甚至是為了囤積土地或儲備土地資源以備后用，以防其他資本占有，由此會導致大片土地荒蕪、利用效率低下；第四，容易形成跨國公司對農業資源掠奪式經營的現象，破壞農業的生產環境，影響農業生產的可持續發展（參見佚名：“拉丁美洲農業利用外國直接投資的實踐及啟示”，《中國農業信息網》2007年6月6日）。拉美的教訓從反面說明，農業發展不僅僅是個經濟和資源利用問題，追求農業效率必須具備相應的社會經濟條件，否則容易招致嚴重的社會和環境問題。相對于其他產業，農業發展的資源環境和社會影響，更需要給予重視！

重視農業發展的資源環境和社會影響，我國臺灣省的經驗值得我們借鑒。20世紀60年代到70年代初期，面對快速發展的工商業競爭和國際農產品進口的沖擊，臺灣農業陷入了農產品成本高、價格低、農民收入少、農業生態環境惡化等困境，農業面臨停滯、萎縮等問題。為使農業走出困境，促進農業增效、農民增收，增強農業競爭力和可持續發展能力，臺灣農業較為成功地走上了轉型發展的軌道，實現了向倡導生產、生活、生態協調發展的“三生”農業轉型。臺灣農業的轉型過程，正是通過不斷改善農業發展的資源環境和社會影響，增強農業功能的過程。目前，我國大陸農業面臨的問題，與當初臺灣省農業面臨的問題有些類似。

最近幾年來，我國農業發展的社會影響，也開始引起重視。實踐表明，農業作為安天下、穩民心的戰略性產業，其重要性并沒有隨著農業占國民經濟比重的下降而有所下降，反而還有所提高。因此，中央文件反復重申“三農”問題是“重中之重”。2007年中央一號文件提出，“農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安”，很大程度上也是強調農業發展的社會影響。當前，我國政府一再強調要“堅持農村基本經營制度，穩定土地承包關系”，一個重要原因是在我國的農用土地對農民還具有收入保障、失業保障和社會穩定功能。在推進農業發展和結構調整，特別是走中國特色農業現代化道路的過程中，既要堅持農業發展的效率目標，又不能唯效率目標，置農業發展的資源環境和社會影響于不顧。在增強農業競爭力與改善農業發展的資源環境和社會影響之間，謀求適度的平衡，應該是必須始終注意的。