江澤民同志在黨的十四大報告中指出：“建立和完善社會主義市場經濟體制，是一個長期發展的過程，是一項艱巨復雜的社會系統工程?！?

在向社會主義市場經濟的過渡中，有時可能出現一些預想不到的事情。但是，作為“政府主導型”的改革，要求我們盡可能地預見可能發生的問題，并提前采取措施，預防不利因素可能帶來的不利結果，將隱患消滅于未然之中。

從目前來看，在向社會主義市場經濟過渡的過程中，至少有以下幾個問題值得引起注意：

一、經濟秩序問題

經濟能否順利發展，經濟運行的秩序是個重要條件。在傳統的社會主義計劃經濟中，經濟活動主要發生于垂直的隸屬關系之間，因此，其秩序也是以縱向為主。而在社會主義市場經濟中，各種經濟活動將更多地發生于水平的商品交換關系之間，因此，其秩序將以橫向為主。計劃經濟中的經濟秩序建立于權力等級的基礎之上，而市場經濟中的經濟秩序則將以信用關系為基礎；計劃經濟中的秩序主要依賴內部的“紅頭文件”來保證，而市場經濟中的秩序則將主要依靠公開的政策法規來保障。

二、國有企業問題

在向社會主義市場經濟過渡中，最大的難點莫過于國有企業問題。以往，人們關心的焦點是如何使計劃與市場相結合；如今，在確立了建立社會主義市場經濟的基本方向之后，關心的焦點將轉向如何使公有制與市場相結合。

應當清醒地認識到：在社會主義市場經濟條件下的國有企業，將與在計劃經濟條件下的國有企業有很大的不同。計劃經濟條件下，國有企業的投入和產出均由計劃決定，由國家包進包出；而市場經濟條件下，國有企業將作為市場上的平等法人參與公平競爭，一切將過渡到由市場來決定。因此，有人擔心國有企業是否會受損，擔心能否保持社會主義公有制的性質。

未來中國的市場經濟能否保證其社會主義公有制性質，主要取決于國有企業經營機制轉換能否成功，而不在于國家對國有企業的過度保護。相反，過度保護只能有害于國有企業。保護措施越多，國有企業就越衰弱，就越缺乏競爭能力。幾十年來的社會主義實踐和十幾年來的改革實踐已經證明了這一點。中國社會主義公有制的出路只有一條，就是把國有企業推向市場。不僅在投入方面，而且在產出方面；不僅在物資上，而且在資金、人才上，把國有企業全面推向市場，放手讓國有企業在市場經濟中鍛煉成長。應當相信國有企業，它們仍然具有一定的優勢和規模經濟效益。如果再不真正放開國有企業的手腳，國有企業中的技術優勢、人才優勢、規模優勢等，就會逐漸消失。到那時，國有企業倒真的危險了。

在把國有企業推向市場，特別是組建企業集團的同時，一定要注意防止出現壟斷，防止以大企業壟斷替代計劃性壟斷，阻礙市場化進程。因此，應當及早制定“反壟斷法”或“公平競爭法”。

三、政府作用問題

在向社會主義市場經濟過渡時，必須注意克服那種以為搞市場經濟就可以削弱政府作用的錯誤認識。

綜觀后起的市場經濟國家，凡是政府作用發揮得好的，如東亞一些國家，經濟起飛大都獲得了成功；相反，凡是政府作用發揮得不好的，如拉美一些國家，經濟時常陷于混亂。其原因之一在于錯誤地理解了“民主化”的含意。

其實，所謂“民主化”只適用于決策系統，而絕非執行系統。中國現在的主要問題是執行過程中過于“民主”，執行系統軟化，令不行、禁不止的現象比比皆是。因此，在強調決策系統的科學化、民主化的同時，還必須強調強化執行系統，以及監督系統的獨立化。三者缺一不可。

搞社會主義市場經濟，一方面需要精簡政府的經濟管理機構；另一方面又需要強化政府的宏觀調控能力，解決這一矛盾的關鍵在于轉變政府職能和提高工作效率。

四、“全民經商”問題

搞社會主義市場經濟不等于全民經商。對于從事“第二職業”應有政策規定。

現在從事“第二職業”的，多為國有企事業單位職工。一手端著公有制的“鐵飯碗”，一手搞“第二職業”謀取個人收入。有的人甚至把“第一職業”即本職工作當做第二職業，而把“第二職業”作為第一職業。工作時休息，休息時工作。長此下去，不僅公有制的“老本”會被吃光，還破壞了國家的稅收制度和我國社會主義市場經濟體制的形象。

五、社會治安問題

從目前來看，對于我國建立社會主義市場經濟的主要威脅，可能不在于外敵入侵，而在于內患自擾；不在于經濟本身，而在于社會治安。當社會經濟體制處于轉軌時期，最容易發生混亂，甚至社會動蕩。轉軌能否成功，在相當大的程度上取決于在舊秩序解體、新秩序建立和穩定下來之前，能否將混亂限制在最小限度以內，并以最快的速度建立起新的秩序。中國清朝末年，也就是第一次試圖向市場經濟轉軌時，即失敗于此；一些發展中國家推行現代化失敗，也在于此。

轉軌時期，當用重典。必須加強公安、司法力量，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。否則，改革和體制轉軌所帶來的正負作用就會相互抵消。道理很簡單：一個人如果遭遇一次搶劫或者偷盜，就有可能喪失和忘卻從改革開放中所得到的一切好處。因此，可以說公安、司法戰線所肩負的為改革開放“保駕護航”的擔子更重。

在當前公安、司法戰線力量不足的情況下，應當從機構精簡下來的國家工作人員中，以及復員轉業軍人中，選擇條件適當的人員，經過專業培訓以后，安排和充實到公安、司法戰線。

六、“危機管理”問題

經濟高速增長固然是件好事，但是，速度過高又會妨礙經濟體制的順利轉軌。因為，速度過高，容易出現短缺；而在短缺條件下，會出現賣方市場，不利于企業積極參與市場競爭，同時還可能引起傳統計劃經濟體制的復歸傾向。尤其是增長速度過高之后，極易出現大起大落，引起干部和群眾的不滿情緒。

因此，我們除了盡可能地對經濟波動進行早期微調，以控制經濟的增長速度以外，還必須從現在開始，對于市場經濟條件下可能出現的經濟危機，以及如何利用財政金融等間接調控手段進行“危機管理”，做早期預備性研究，以防患于未然。

除上述問題之外，還有許多問題需要認真研究。但是，只要我們能夠認認真真地學習、研究和實踐，建立社會主義市場經濟的宏偉目標就一定能夠實現。