經濟觀察報 評論員 劉許川 最近深圳市在政府網上發布的《深圳近期改革綱要 （征求意見稿）》引起各方廣泛的關注，盡管全體國民奮起抗震救災的新聞占據了近一時期的主要版面，但深圳改革綱要仍一時成為輿論焦點。

這是一份以政治體制改革為主要內容的文件，其中試行區長差額選舉，待條件成熟時進行市長差額選舉，成為這份改革綱要中最為引人注目的內容。相關評論認為深圳差額選舉體現了民主精髓，政改措施令人眼前一亮。而最早公開發表綱要內容的廣東省委機關報《南方日報》稱之標志了經濟特區的又一個改革元年。

綱要被看成是去年底以來廣東推動解放思想運動的一個成果。思想解放運動的發起者，中共中央政治局委員、廣東省委書紀汪洋年初在深圳考察時說，深圳要推進民主法制建設，不搞政治特區，給出了深圳政改的路徑。

對深圳政改試驗的呼吁起于今年初的深圳“兩會”，但如何進行政治體制改革的討論卻大多停留在概念層面，沒有一種成熟的方案可供選擇，或者說出于謹慎原則，人們對具體的目標和實施方案并未能進行深入的討論。但政協會議上傳出消息，幾十位政協委員聯名提案要求中央授權深圳進行政治體制改革的先行試驗。

現在，深圳提出的這份改革綱要可以看作是對“兩會”提案的響應。該綱要較為全面地提出了推進民主改革和行政管理體制改革的內容選項，其他還包括：黨內選舉引入競爭機制，擴大基層黨組織直選范圍，在市區兩級黨委選舉中允許參選人在一定范圍內競選，黨內重大決定無記名票決，部分區人大代表直選，引入香港廉政公署模式，市區部門一把手公推公選、建立城管警察等。綱要中提出以擴大民意基礎為改革方向。

輿論對這份改革綱要的落實充滿了期待，深圳提出以三年為期實現綱要的改革目標，這是一個較為務實的安排。與五年前深圳提出的“行政三分”改革方案相比，這份綱要涉及的實際利益面大為縮小，意味著改革者希望改革方案可以平穩實施，同時改革的深度卻超越上次，改革方向更接近于制度層面。

有意思的是，這項改革綱要在深圳的輿論層面并沒有得到強烈的反應，甚至與2003年的“行政三分”改革動議在市內引起的轟動不可同日而語。但那次以打破部門利益格局為目標的行政體制改革，在得到了廣東省委批準和中央編辦的支持之下，轟轟烈烈討論一年之后仍然意外擱置。

民眾反應平淡當然與改革的涉及面有關，改革綱要甚少直接涉入民眾政治生活。以區長差額選舉為例，實際上并沒有提供民眾更多的參與機會，因為區人大代表并非直接選舉產生。綱要提出的進行部分區人大代直選是一項進步，但并未給出直選代表占全部代表人數的具體比例以及參選代表的范圍。這樣自然使市民認為政治生活仍距離遙遠。

一個網友發表的對深圳政改的期待是這樣的：區人大代表由百姓直接選舉；進一步，深圳市人大代表直接選舉：進一步，區長和市長都由直接投票選舉?；诤蜻x人由黨委研究決定，相信深圳的試驗動搖不了黨的領導地位。同時縣區級人大代表以監督為主，不涉及立法，直選也不會動搖國家的根基。

這是一個樸素的期待，而對于執政者來說，用一個城市做試驗是風險可控的選擇，同時也提供了一種與香港正在進行的政改路徑不同的選擇。

豪無疑問，與五年前行政管理體制改革方案相比，此次深圳政治體制改革方向更為明確。同時采取了更為穩妥的漸進方案，提高了方案落實的可行性，因此應當給予更高的評價。當然，對深圳來說，能否在三年試驗的基礎上朝著既定的改革目標有效推進，將最終考驗政治體制改革的成敗。