解決中國城鄉分割的二元體制，實行“村改居”似乎是辦法之一，但怎么做這件事情卻大有講究。

按理說，農民變成了城鎮居民，他們的土地也就將很快成為建設用地，他們有了一大塊資產收益，心里應該普遍感到高興才對，但從很多地方的實際操作看，多數情況似乎不是這樣。

轉居以后的農民遇到“三難”：務農難，就業難，生活難。在一些地方，農民轉居以后得不到政府各種支農補貼，還有的農民沒有了農家院，存放農產品和生產資料遇到了麻煩，此謂務農難。有的農民轉居以后要全身進入工商領域就業，遇到知識技能不足問題，還不得不找一些低端就業崗位，此為就業難。轉居以后的生活難可能不被人們深刻認識。一般來說，轉居不一定搬家，生活支出不會顯著增加，但生活的實際成本則有大的變化。舉例來說，如果一家農戶播種30畝地，他大概需要每年實際勞動60天，獲得1.5萬元收入；如果失去土地，他可能需要勞動300天才獲得這個收入。他不可能有其他兼業，也不可能獲得兼業收入。也正因為如此，盡管現行法規把“生活水平不降低”作為國家征地的補償依據，農民還是覺得難以接受。

“村改居”在有的地方甚至成了征用農民土地的方便法門，也成了規避國家建設用地審批管理的一個竅門。一紙命令下來，農民變成了居民，他們的社區成了城市的一部分，而城市的土地歸國家所有，農民的集體土地自然也就換了性質，至于農民的土地承包權，自然就消失了。也許這個瞞天過海的手法很為一些地方政府所喜歡。但據了解，這個做法很難為農民所接受，中央有關部門的負責同志也很不贊成，所以還沒有什么地方能大規模地這樣做事。說實話，這種做法如果不加制止，我看不用幾個月全國多數農民都要變市民了，當然，以損了農民利益，肥了少數利益集團為代價。

這幾年，還有的省宣布在全省范圍里實行居民身份統一，沒有了農民和城鎮居民的區別，這應該說是有一番良好用意，其中沒有包含變相獲取農民土地的謀算。但隨著這一行政命令的實行，應該體現出公共服務在城鄉之間的完全平等。如果短期內做不到完全平等，也應該有一個過渡性的安排，不然政府的政策就喪失了意義。

前面說過，從長遠看，大多數農民終究要變成城鎮居民。但目前各地方自行其事的狀況要改一改。我看國家要出臺一種“村改居”的指導性意見，對各地的做法提供一個基本規范。

把“村改居”這件事情辦好，要注意幾個方面的問題。

第一，“村改居”過程中要把保護農民土地權益放在首位，并維護國家節約耕地的基本政策。農民的身份即使做了轉換，國家關于土地征用的基本政策還是要堅持，該給農民的利益一點不能少，該走的程序都必須走到。

第二，“村改居”要有利于打破城鄉二元結構，促進城市化進程。農民變市民以后，如果他們的土地合法地變成了建設用地，他們在享有征地權益的同時，還有權利享受所有城市居民社會保障待遇。原有社區要按照城鎮標準進行基礎設施建設，不能把城鄉二元結構變成城鎮內部的二元結構。 第三，“村改居”要有利于貫徹國家支農政策，促進農業發展。為了避免把支農資金投給“假農民”。未來不僅不能加快取消農民身份，還要加強農民身份的認定。為了有利于農業生產發展，專業農民還是分散居住好，這是世界性的經驗。對于不以農業為主的“兼業農民”，不能急于讓他們放棄土地，可以鼓勵他們出租承包，也可以通過各種補貼手段讓他們繼續耕作。

第四，“村改居”還要有利于提高社區管理水平，促進社會穩定。應該在“村改居”前處理好財產關系問題，不能給以后留下隱患

文章來源：08年3月4日   南方網