3月28日上午，中國社會科學院舉行“2008 年《城市競爭力藍皮書》發布暨中國城市競爭力研討會”，選取了52個最具競爭力的城市，對其競爭力進行解析和點評，同時按照城市的行政級別和類型的不同，作了更為細致的比較研究。中國網對此進行了現場直播，以下是中國社會科學院財貿所倪鵬飛博士發言實錄：
非常感謝陳院長、姚總和各位領導參加今天的報告會，也特別感謝媒體朋友長期以來的支持。我在發言之前再次做一個說明，它僅僅是各地部門決策者的參考資料，不是評價一個城市的標準，希望媒體給予很好的引導，也希望媒體向各地轉達關心這項研究的一些政府部門和一些學術界的朋友們。今天我的報告內容，先給大家做一個簡單的說明。今年的競爭力報告，有這么幾個亮點。
基本概念方面有了新的發展。我們在給城市競爭力最新的一個定義，應該是“城市競爭力表示為一個城市同其他城市相比較多快好省可持續地，吸引要素、創造產品、占領市場、創造財富，為居民提供福利的能力”。與前幾年不太一樣，更加強調未來，強調持續，它的落腳點特別強調提高居民的福利，最終目標是為城市居民提供福利。這是我們概念的最新進展。
在理論進展上，我們每年都在領域上有一些探索。今年我們著眼于“指標體系”的研究。我把全世界研究城市競爭力的指標體系都做了一個回顧，現在全世界大規模像我們這樣做競爭力的不只是中國一家，有美國、菲律賓、韓國、印度、歐盟等。同時還有一些國際組織試圖在做這方面的工作，比如說世界銀行曾經有一個小組做這方面的指標體系，但是沒有展開針對性的研究。世界經濟論壇也做過嘗試，但是它也沒有持續下去。這次我把大概10個國家和國際組織的指標體系進行了一個回顧，都在這個報告中，大家比較一下就可以發現我們指標體系的特點和我們的先進性，以及我們的不足。
今年的定量研究有一個很重要的亮點，就是我們進行了分組。把城市進行了分組，過去一些政府也一再呼吁，就說我們的研究200個城市在一起，有的大，有的小，能合適嗎？實際上我們覺得在一塊進行總體比較是合適的。因為你的城市無論是大還是小，無論功能是什么樣，但是總的最終結果是看“多快好省、創造致富”的能力。但更重要的一點是不同區域，不同規模，不同發展階段，分在一組進行比較更有利。這一次我們就進行了這方面的嘗試，并且有一些發現是非常好的，大家在書中可以看到。
再有就是案例研究。每年推出十個最佳城市，我們怎么選的呢？主要是經驗的提煉。有可持續性，有創新性，有可模仿性，取得了巨大的成就，具備這四個條件，就有可能被選為“最佳案例城市”，或者是城市的某一個方面被選為最佳案例城市。
還有就是主題研究。我們今年的主題確定為“城市群”?！笆叽蟆?、“十一五規劃”都把“城市群”發展作為重要內容，這個非常正確，各地也非常關注。究竟怎么發展城市群，城市發展的狀況是什么？現在的問題是什么？未來應該有什么對策？我們在這里也做了梳理和分析。
最后一點，今年是改革開放30周年，中國城市在改革開放30年來的發展是日新月異，成績是亙古未有的，同時也積累到許多的經驗，應該說可以被國際上其他國家所借鑒的經驗。所以我們為中國城市30年發展的成就、經驗、問題，以及未來的發展趨勢進行了一個綜述，這是今年報告總的亮點。
下面介紹一下研究的過程：
研究的過程，針對指標體系給大家介紹一下。我們的指標體系大家比較熟悉了，分兩套：一套是產出的，或者是結果的，我們叫做顯示的；一套是投入的。從產出的角度，從結果的角度，我們是“多快好省優可持續”。這里面不光是講GDP的規模，GDP的增長，我們這里特別強調效益，單位產出所消耗的資源，還有環境保護的狀況，這是一個很重要的指標。再一個就是結構的指標，特別強調科技創新，強調產業結構的提升，這時顯示性的。
從解釋性指標來看。我們也不僅僅強調經濟，經濟結構是各國都非常強調的。在這里我們強調幾個特別重要的方面，比如說社會環境、創新環境、商務環境、生活環境，當然還強調企業本身，強調人力資本，大概解釋性指標分了九個方面，還有一個就是區域背景。無論是從當前的科學發展觀，還是環視全球競爭力研究，就是同行專家們他們強調的重點，應該說它既是科學發展觀的很好的一個指標評價上的落實，又與全球發展趨勢非常一致?！秷蟾妗分杏惺畟€國家和組織他們指標體系的情況，把我們的指標和他們的指標做一些對照，重點都強調了。我們所強調的還有一些自己的特色，當然也是其他研究所沒有的。研究過程大概就是十個步驟，就不展開說了。今年的研究框架我們叫做“飛輪模型”，實際上是按從內到外，包括研究這個城市的綜合能力、人才、企業、生活環境，創新環境等等。
第二個，想給大家介紹計量研究分析，就是縮量。我們首先對全國200個城市綜合性能力進行了分析、比較，最前面的十個城市有香港、深圳、上海、北京、臺北、廣州、高雄、蘇州、杭州、天津，這是2008兩岸四地十個最具競爭力的城市。從整個圖表，我們可以看出，從增長的指標來看，一些城市，特別是一些中小城市發展是比較快的，比如說內蒙古的鄂爾多斯，比如說包頭、烏海都在前十名。
另外我們還注意到廣州北部的一些山區的城市在迅速發展，還有粵東地區的汕頭發展也非常好，這是一個非常好的顯示。山東的煙臺、林口發展速度也是非?？?。我們要從效率、效益和結構方面分析的話，東南沿海，尤其是港澳臺地區他們相對要高一些、要好一些。這是總體上來看的。
另外我特別想講的就是我們還進行了一個分階段的分組。我們運用了陳院長的研究成果，陳院長曾經發表一個重要的成果，就是《中國工業化進程報告》。按照陳院長《中國工業化分類標準》我們把中國的200個城市分成六個組，前工業化階段、工業化階段、工業化中期和工業化后期和后工業化。另外資源城市有變化，我們專門拿出來，分成六個組，發現最具競爭力的城市是在工業化后期和后工業化城市，也就是與競爭力有相當的關系，我們發現競爭力提升最快的是一些工業化中期的城市。這是顯示性的發現。
解釋性發現我們也做了分析，剛才說顯示性發現分為八個方面，八個方面的結果是什么呢？如果從前十名的情況來看，大部分集中在東南沿海，其中特別是一些關鍵性的指標，港澳臺的表現還是很不錯的
我們對解釋性競爭力也進行分組，按照行政級別，比如說省級城市，省會、直轄市、特別行政區是一組，省會城市是一組，地級市是一組，把它分成三組進行比較。從這些比較中我們發現，許多地方政府的研究機構多了，他們每年拿了報告以后自己再進行分組研究，這次我們就給他們分析好了，他們拿過去就可以用。
我們還有對影響因素，因為有顯示、有解釋，可以進行因果分析，這是我們研究最重要的特點，其他研究沒有進行因果分析，或者說不是真正意義上的競爭力的因果分析，我們就進行了一個非常好的因果分析。今年的因果分析還是人才是最重要的，其次是創新環境，再次是企業本體競爭力。這三個方面非常重要。
第二個，就是案例研究。我們做了十個案例，第一個是東莞，東莞在推進新興工業化和新型城市方面應該是很值得借鑒的。它是采取鎮區制造帶動，城鄉一體發展。也就是先在鎮里發展工業，通過鎮的發展，既帶動了城市的發展，又實現了城鄉一體，縮小城市差距，這是一個非常重要的經驗。當然不光是東莞，我看珠三角好多城市都有，就是通過發展專業鎮，既帶動了經濟的發展，又實現了城鄉一體和城鄉差距的縮小。這是城鄉一體非常好的路徑。
上海是在區域治理方面，大區域治理方面是很有探索的。我們叫“比肩國際城市，擔當區域龍頭”。柳州這個城市我們也做了深入的研究，它是一個內陸城市，但是它工業發展很好，歷史上就很好，現在也很好。所以它的這些做法，我們給它提出就是“堅守工業本位，革新確保轉型”，就是它在改革開放以后遇到了許多困難，但它還是堅持發展工業沒有動搖，同時用一些創新的方法，特別是技術創新方法應對國際國內的挑戰，還是很成功的。青島的績效管理是走在全國的前列，叫“博采眾山之石，開拓績效管理”。就是它引進了企業的管理，引進國外的管理，再到引進政府管理方面，取得了很好的成效。揚州在處理宜居和宜業方面，在保護生態文明做了很好的探索，我們提出“宜居與宜業共贏，生態同人文永續”。呼和浩特的發展也很好，我們都知道內蒙古的許多城市這幾年發展很快，我們感覺它是“立足于比較優勢，帶動整體發展”，就是它的資源、畜牧業，通過龍頭企業帶動整個產業的發展。義烏，我們社科院的院長、領導曾經帶隊伍到義務，對義務的文化進行考察。我們把它經驗做了一個非常好的提煉，“弘揚重商精神，培育多元文化”，義務現在是國際性的城市，為什么形成一個國際性城市？它是一個內陸地區，簡直是不可思議的，但是我覺得就經濟本身，經濟學是可以解釋的，經濟本身也可以解釋。它的文化很有解釋力，它就是開放多元文化，使得很多國際人能夠在那里生存，愿意在那里發展。
再有就是日照，在住房制度改革方面、在住房社會保障方面所作的探索非常有意義，非常有借鑒價值，我們一再呼吁中央政府高度重視經驗，地方政府可以模仿學習，它就是“市場運作提高效率，貨幣直補保證公平”。合肥是一個科技型城市，現在處在工業化加速期，它是在科技創新方面做了很好的努力，“堅持市場導向，引領科技創新”。駐馬店可能大家不熟悉，熟悉的都是落后的地方，但是這個城市的經驗是非常值得借鑒的。在過去幾年，或者是在以前，中部的落后地區是存在著幾個方面的惡性循環，經濟落后、社會不穩定、政府作風不好，三個方面互相惡性循環。怎么使它能夠良性循環起來？駐馬店提出聚焦“三項建設”，針對三個方面找出重要方面，統籌“平安崛起”，這是他們的戰略，書中非常詳細的介紹了他們的經驗。我覺得這個經驗，對于一些落后的區域，對于現在處在經濟惡性循環的區域是一個非常好的借鑒。
剛才忘了講亮點，今年我們在對52個城市進行點評的時候有一個變化，我們選擇兩個城市進行對照點評，這兩個城市一般都具有相似性，或者有一定的差異性，我們就點評它的相似性，點評它的差異性，點評它的競爭與合作戰略。團隊的許多同志做了很多的努力，絞盡腦汁，把他們的核心優勢提煉出來，差異性提煉出來，也是非常好的。
第三個就是主題研究。今年的主題是“城市群”。城市群的地位是越來越重要，它是一個國家競爭力的重要體現。時間關系它的意義就不展開說了。我想講一下什么是“城市群”？城市群首先是在一定距離內可以頻繁往來，進行商務活動，若干不同等級，不同規模的城市當中組成的高度密集的城市群體。城市群在國際上已經有了一些研究，它有一些不同的特征和不同的分類。我們在研究城市群的時候，首先有一個框架，就是把影響城市群的一系列因素放在一個框架內進行梳理，有客觀的，也有主觀的。這是一個框架，我們分成九個方面，其中政府政策設計了每一個方面，我們把政府政策作為中心方面，這是一個分析框架。
然后按照這個分析框架，可以分析一個城市群的產生、萌芽、發展，實際上都是這些要素相互之間的影響導致的。通過這個框架，我們還可以進行判別，做了城市群識別標準。我們可以從發展階段看一個城市群處于什么樣的發展階段。另外可以從空間影響，是地區性的，還是全國的城市群。
“城市群”，我們知道它在發展中單單依靠自己是不行的，因為它也存在系統和市場適應的問題，這方面需要政府給予支持，有公共政策的反映。所以我們根據前面的框架又用了一個政策框架。也就是針對這個框架，政府應該怎么做。
通過這個框架，我們對全球的城市群、全國的城市群進行分析，全國的城市群我就不展開說了，我們利用OECD78個城市群的設計對全球的城市群的基本情況進行了比較分析?？梢哉f有這么幾個階段，一個是城市群在國家的地位是非常重要的。有一些國家，城市群的GDP占整個國家GDP的50%以上，就是一個城市群，不是指所有的城市群。像韓國的首爾城市群GDP占整個國家的50%以上，它所有城市群加在一塊占70%以上，所以可以看到城市群的重要性。這是列舉OECD國家城市群都是很高的，最低是21%?？梢娛欠浅８叩?。
第二個“城市群”一般發展水平都比較高。人均GDP普通高于國家的人均GDP。全球城市群發展有什么趨勢？因為時間關系也不展開說了。 總的來說就是地位越來越重要，競爭越來越激烈，規模越來越大，層次越來越高，數量越來越多。
利用剛才我說的方法，對中國的城市群進行了一個研究，除了理論方面和依據指標以外，我們還觀察了中國各地他們對區域規劃中有關城市群的類屬。另外還有一些專家，比如說今天來的肖所長，他對城市群也很有研究。我們利用標準對中國的城市群進行分析，就是現在乃至未來，城市群成為大的城市群，就是大的、國家級、區域級，有33個。他們的發展階段處在什么位置？現在的影響力處在什么位置上？
我們對城市群綜合競爭力進行分析，有了這個分析對下一步各個城市群制定戰略是非常好的借鑒。城市群競爭力的模型我們分成三個方面，一個是先天競爭力，一個是現實競爭力，一個是成長競爭力，根據這個我們設計了一些指標體系，這些指標體系充分反映了競爭力內部的一些構成。
根據這些我們列出33個城市群是一個圖，大家看一看，這個圖在人口分布圖的基礎上形成的。我為什么要在人口分布圖上基礎上提出呢？我們課題組也想了，中國城市化大多數主要的城市還是當地的城市化，空間的轉移有，但不是主要的，所以一個地區能不能發展為城市群，首先當地人口的狀況是很關鍵的。只要我們一看地圖就很清楚，哪些地方人口特別稠密，比如說我的家鄉中原地區，現在非城市化人口密度就達到國外已經城市化的人口密度，要有一個50%的變化，人口密度就會更進一步的增加。
33個城市群，由于太多了，就不展開說了，結合競爭力的情況，給大家做一個簡單的分析。比如說先分析三大都市圈，三大城市群，有可能成為世界級的城市群。長三角、珠三角、京津冀，按照先天性成長我們發現，比如說長三角第一，珠三角第二，京津冀第三，但是現實競爭力是珠三角第一，長三角第二，京津唐第三。那么你要注意，這里面三個變化非常有意思，成長競爭力是長三角第一，京津冀第二，珠三角第三。當然我特別強調，這里面的珠三角是小珠三角，不包括香港和澳門。當然這個信息大家了解會進一步加快他們的競爭力，現實競爭力珠三角很高，是第一，如果不加香港和澳門，珠三角排在第三，京津冀第二，長三角第一。我再強調一下，我們是研究是一個參考，不是標準，只是給大家提供一個參考。至于這個數據怎么取得的，書上都做了非常清楚的說明，僅僅是研究的參考而已。
還要強調最后幾個分析，剛才我說的，中原、大中原和環渤海地區的一些城市，他們現在如果用嚴格的標準，還不是城市群，大片還都是農村。但是這些地區，未來有可能成為城市群，因為人口密度很高，文化基礎也非常好，勞動力素質非常高。就像陳院長報告里面所說的，工業化加速，城市化就會發展起來。這些地區就有可能未來10—20年的時間內迅速的發展起來。當然現在它們面臨著很多困難，為什么強調這個？就是希望媒體，尤其是希望中央政府對這些地區加強關注、加強規劃，促進這些地區的發展。因為這些地區聚合了全國近3億—4億人口，所以這些地區最終的崛起、發展，它決定了中國最終的建設。我覺得這一地區的發展，對中國具有里程碑的意義。所以，我想在城市群的綜合分析當中多講一講這些方面。
城市群發展面臨了很多問題，除了從指標分析，定性也可以得出結論總體規模偏小，中心城市偏弱，層級結構失衡，內部競爭無序，資源環境緊張，基礎設施重復，產業低效，市場嚴重分割，還有城市交通滯后等等，有許多方面的問題。未來“城市群”發展的建議，第一個就是希望中央要制定整體的到2030年城市群發展規劃，也是國土發展的一部分。為什么講2030年，因為我們估計只有到2030年中國城市化加速才能結束，最終活動空間的目的才能穩定下來，所以要制定到2030年的城市群發展。各個城市群也應該進行相應的規劃。同時最重要的就是要改革，進行制度上的創新，進一步解放思想，進行制度創新。當然全國應該是一體化、市場化，但城市群內部首先是一體化，市場化，戶籍、金融、財政、土地等等都應該是一體化。
在這里面我強調的不光是“城市群”的政策，還要強調非城市群的政策。發展城市群有利于提高效率，符合規律，有利于我們國家更好的崛起，參與全球競爭，但是如果我們僅僅強調發展城市群，那么非城市群就邊緣化了，又會出現一個問題，所以要兼顧城市去的發展。同時要制定非城市群發展的配套策略。我是說的政策，是這樣的一個政策，全面的政策，不僅僅是對促進城市群發展的政策。還包括對非城市群，對貧困地區群的政策。當然城市群發展最重要的還要構建區域治理的模式，大家知道現在都想聯合，真正到具體聯合就沒有實質性進展，為什么？因為大家都想得到聯合的好處，都不想在聯合中付出更多，這怎么辦？就要有一個討價還價的機制，就要有一個區域治理的機制，就要有一個政策補償的機制。通過治理，大家通過討價還價協商，求得一個綜合的平衡。
最后一個就是30年經驗的總結，總的來說30年來，城市發展取得巨大的成就，城市化迅速提高，30年平均每年城市化增長率是0.86，我想這在全世界也是最高的。年平均增長率這么高，不是一個很小的國家，是這么一個大的國家，30年平均增長0.86，是非常高的。城市數量不斷擴大，城市實力在逐漸增強，城市建設日新月異，城市居民生活水平顯著提高。
城市經驗很多，最重要的經驗，或者說一般的經驗就是改革開放，以經濟建設為中心是最重要的。對城市建設具體的來說有許多經驗，實際上關于經驗問題，我做了很長、很長的研究、思考。我認為有些經驗都是具有國際意義，比如說分權分稅、鼓勵競爭?，F在在中國，地方政府發展經濟的積極性很高，中央政府不是催促地方發展，而是希望他們發展的慢一點。但是在西方國家城市和地區政府的活力是非常差的，他們現在在學習中國，也試圖在招商引資，因為這個競爭是全球的競爭。所以，應該說中國在這30年的城市發展當中積累了非常寶貴的經驗，有一些經驗絕對是具有世界意義的?，F在許多的國家在學習，尤其是地方政府在學習中國的經驗，在學著和上級在稅收方面討價還價，學著去招商引資，學著改善自己城市的投資環境、生活環境等等。
同時，我們注意到，在發展中也面臨著許多問題和挑戰。我最后做一個總結。就是說應對挑戰的同時要把握平衡，就是這個地方積極性很高很好，但是不能太高了，發展經濟要強調但不能太強調等等許多方面。我提煉了十個方面都是相互矛盾的方面，如果把握的好就是經驗，如果把握的不好就是問題。大家可以看一看，比如說學習，中國由于是后發展國家，我們向國際其他城市學習很好，成本很低，我們也取得了好的效果，別人干了上百年，我們一學幾十年就搞成了。當然學習的同時又有一個問題，普遍的模仿又缺乏個性，你看現在各個城市已經沒有區別了。怎么在學習中保持自己的個性？這都是要把握的，有很多方面就不展開說了。
總的來說，特別謝謝陳院長，謝謝各位領導今天的出席，也謝謝媒體對我們《競爭力報告》的關注，謝謝
文章來源：08年3月28日 中國網
