行政會議召集人

中國的改革不斷深化，開放不斷擴大，政府的職能不斷轉變，對外交往不斷增加，經濟發展速度高，社會變化大，同時，國家幅員廣大，各地的發展水平和社會狀況差距甚大。因此，政府決策和施政的統籌問題十分突出。

最近幾件和香港相關的重大政策，都說明國家機關必須加強政策出臺前后的協調、統籌和綜合評估工作。

去年八月，外匯管理局公布，允許內地居民無限量以人民幣兌換外幣或以自有外幣直接投資港股（香港人俗稱「港股直通車」）。半個月后，中國證監會指出仍在評估和完善細節。此后的一個多月，銀監會主席和人民銀行行長周小川以至總理都就這件備受國際金融界關注的大事發言。

上周五，人民銀行行長向媒體表示，內地居民投資海外證券市場的政策，不一定要投資港股，還可以包括新加坡、日本和倫敦等市場。充分說明有關問題并非外匯管理局一個機關的工作和權力，也說明外匯管理局在八月份的公布，事先沒有征詢其它相關部門的意見，也未有得到其它相關部門的同意，各有關部門之間出現協調和統籌問題。

部門決定互相矛盾

另一個事件是對外商匯款買地的限制。近來國家對外商外人（包括港商港人）匯款到大陸買房地產的限制愈來愈嚴，不少人在簽署合同后，無法將外幣兌成人民幣完成交易，造成法律責任和經濟損失問題。有關限制的出臺原因，主要是外匯平衡問題，房地產市場的熱度問題還是其次。

在外匯問題和吸引外商外人投資大陸房地產問題上，國家有關部門應有統一的政策，如果優先考慮外匯調控問題，賣地政策和賣地數量就要配合好。如果優先考慮房地產市場發展的需要，外匯管理部門就要好好配合，兩者不能各自決定，不能一邊向外商外人賣地，一邊限制匯款。目前的做法，買方只有破壞合同，或者以灰色方法進行匯兌。
多項政策同時出臺

第三個事件，是近來出臺的多個影響經營環境的大政策，對這個問題香港的廠商反應特別大。勞動部門為了保障勞工，出臺了「勞動合同」法，最近有傳說指另一新法「工資條例」的草案已經形成，今年或會出臺。環境部門為了保護環境出臺了環保規定；為了產業升級，各部門出臺了「兩稅合一」的稅務政策；以外還有針對加工貿易的新政策。每一個新政策都有良好動機，但對經營環境和經營成本都有一定影響。

幾個新政策差不多同時出臺，企業的承受力就出現重大困難。不同政策對企業的綜合影響，各有關部門事先有沒有綜合評估？對有關省市經濟發展的影響，中央和省市之間有沒有統籌和協調？

溫家寶總理在上周向全國人大提交「國務院機構改革方案」，我認為很有必要。但同時我認為，改革之后，不同部門之間，仍然有需要就跨部門的重大問題，做好協商、統籌、協同工作，事先要有綜合評估，事后要連手跟進，否則不能完全解決問題。