經濟觀察網訊 記者張婷 北京報道 久懸未決的中國電信業重組，無論從公開默認的“五合三”重組方案還是相應的運營商人事調整方案來看，這場重組“路演”似乎都已進行得太久。
隨著兩會的召開，盛傳在兩會后將討論通過重組方案，重組落定的時間點也在步步逼近?！拔搴先敝亟M方案對中國電信業將帶來怎樣的影響，是否能解決電信市場失衡問題，實現優化市場結構，形成電信業有效競爭問題，推進3G產業的發展，記者與資深電信專家、《電信法》起草專家咨詢委員會委員、北京郵電大學闞凱力教授進行了深入探討交流。
闞凱力認為，重組要實現的目的現在相關決策部門還沒有想得很清楚，針對目前電信市場發展態勢，這場重組能否治標治本尚為未知數。闞凱力表示，“五合三”方案看似實現了全業務運營，實則讓電信、網通喪失在固網有線寬帶上的原有優勢，進一步加劇了與中移動競爭差距。
闞凱力提出，發展3G不能從根本上解決目前中國電信業面臨的問題，網絡電話和無線寬帶是未來的大趨勢。他表示，倘若要打破中移動一家獨大的局面，最有效的方案是南北拆分中國移動。
中國電信業WTO保護期已過，行業即將對外資開放的時間點，重組所涉及運營企業的國有重點企業地位，以及國資在重組中所扮演的“運動員”兼“裁判員”的雙重身份，都注定讓這場中國電信業的重組變革來得不那么輕松。
重組目的之惑
對于此次中國電信業重組目的，闞凱力表示，此次重組要達到什么目的現在還不清楚。他和國內電信業內的專家，包括來自信息產業部、電信運營商、社科院、國務院發展研究中心等，至今交流了20多人，大家都認為目前“五合三”重組方案所要實現的目的尚不明晰。
“就像你向我打聽路，問我應該向東走還是向西走？我就回答不了這個問題，我首先得問，你想去什么地方？” 闞凱力表示，重組目的是決定下一步方案是否可行的基本考量因素。
此前，國家發改委體改所產業研究室主任史煒曾公開表示，電信重組主要為解決以下問題：解決電信市場失衡問題，在電信產業整體發展的同時消除中國移動一家獨大的局面；解決電信業有效競爭問題；深化國有壟斷性企業改革；推進3G產業的發展。
闞凱力表示，最近業界專家們一起分析，如果假設這次重組的目標是為了打破一家獨大，目前盛傳的“五合三”方案不但不能夠改變現在的一家獨大的狀態，而且只會加劇現在一家獨大。
按照“五合三”方案，中國電信接手聯通C網，將給電信帶來一定的壓力。在多數國家，CDMA網絡沒有規模經濟性，處于逐年被淘汰的態勢，很多國家甚至停用CDMA網絡去建GSM。不但它的終端手機比GSM的手機要貴1/3以上，而且品種、式樣要少得多，另外， CDMA網絡設備成本也比GSM至少高出30%。同時，CDMA還面臨美國高通技術上專利費成本。所以，GSM現在全球的用戶至少是80%以上。而且CDMA的用戶增長也遠不及GSM。
對于網通來說，聯通G網的并入也將帶來高額的整合成本。聯通C、G兩網在網絡、機房、設備上的都是作為一個整體存在的，象擁有兩個頭的連體嬰兒，內臟和四肢都是共用的，拆分整合難度一點不亞于幾年前網通整合小網通。
對于移動來說，借助鐵通的并入，拿到了固網牌照。 固網現在一共主要就是兩個增長點，一個是寬帶，一個是大客戶。鐵通并入后，中移動可利用鐵通的干線網，去抓現在有巨大發展潛力的大客戶市場。 憑借其雄厚的資金實力，如果在大客戶市場、在寬帶市場和網通、電信打價格戰，這場價格戰移動也是贏定了。
所以，這個方案不但對現有的移動通信一家獨大絲毫無損，而且把戰場進一步擴展到了原來移動沒進入的固網陣地。若沒有合并，電信、網通在有線寬帶上，是堅固的堡壘，這個陣地是別人搶不走的。但是，移動拿了鐵通之后，固網的原有根據地都不保了。
3G發牌不能治本
如果發放3G牌照，給固網運營商發移動牌照，給中國移動發TD牌，似乎也是實現幾大運營商全業務發展的一個途徑。似乎比拆分合并來得更為直接，并且省去了很多整合成本。
闞凱力表示，選擇發放3G牌照也不是解決問題的癥結所在，3G需求在中國發揮市場效應還需較長時間，依然無法使得幾大運營商與中移動形成有效對抗。
他表示，發展3G是長線投資，需要長期持續地投入。李嘉誠對WCDMA持續投入了7、8年，現在還沒開始實現贏利。去年年底的時候，李嘉誠表示，他爭取在08年現金流由負轉為正，還沒有到回收成本的階段。有了這個前車之鑒，就算發牌，中移動短時間內也不會把運營重心轉移到發展TD上。
對于固網運營商電信和網通來說，包括闞凱力在內的業界專家普遍認為，雖然目前面臨小靈通和固網用戶的逐步萎縮，但尚可維持正常運營。但若接受了移動牌照，和中國移動正面對抗，將失去在固網有線寬帶上的原有優勢，將帶來致命傷。
首先，中移動現有的用戶數量已經接近4億，給中國電信和中國網通發放移動牌照后，發展新客戶的空間已經相當有限。
從建網成本等等方面來講，給中國電信和中國網通發放移動牌照后，電信和網通就需憑借自己的力量建設新的移動網絡，這將帶來很大的建網成本。中國移動的GSM網絡，從1987、1988年開始建，已經建了20年。這期間，上萬億甚至幾萬億的投資，加上龐大的折舊運維成本，都是不可小視的。
電信和網通現在確實沒有增長點，面臨座機被手機替代的矛盾，用戶數量、收入，甚至利潤都在逐步下滑，這是無可避免的規律。但是，固網有一個無線、移動不可替代的優勢，就是有線寬帶。我們今天還看不到任何技術能夠替代光纖，并且隨著光纖通信成本的下降，有線寬帶將進一步發展擴大，中國電信最近已經在推“光進銅退”了。在有線帶寬這個市場，是與中國移動沒有形成正面對抗的。
“電信和網通進入移動通信領域，有點像當年早期紅軍革命，就是第二次柏林革命戰爭。原來你守著井岡山根據地，能守得住，而且還逐步地可以發展。而想進攻大城市，想進攻南昌甚至是打上海，那就是往國民黨的槍口上送?！?闞凱力對固網運營商進入移動領域深表擔憂。
VoIP、無線寬帶治本
闞凱力表示，給中國當前的電信重組改革把把脈，如果說從治本的角度來說，包括下一步的牌照發放、3G發展方向問題，都可歸結為我們目前面臨的一次全新的技術革命。那就是，開放推進IP技術和無線寬帶的發展。這將讓整個電信行業徹底重新洗牌，將對整個產業格局產生顛覆性的影響。
70年代是硬件革命，就是光纖、衛星通信，打破了原來電信行業最主要的兩個障礙，一個是容量、一個是距離。80年代是軟件革命，把交換機變成了計算機，而計算機核心的部分是軟件了。第三次革命是90年代的信息革命，互聯網的大普及，通過互聯網實現了信息社會。
目前面臨的IP革命，即以WiMAX、Wi-Fi技術發展VoIP和無線寬帶。有線的固網運營商去做透明管道，無線移動運營商的優勢就不那么明顯了。而且由于建造成本十分低，將可由地方政府作為城市的基礎設施免費提供給全體市民。那么，電信業的主體將由運營商變為地方政府。建立所謂的無線城市，這在國外叫第五公用事業。將對整個電信行業徹底重新洗牌。
闞凱力表示， 隨著技術的進步，推進實現這個目標是為期不遠的。IP寬帶發展起來以后，大家打電話都可以免費，或者是幾十塊錢全世界的電話隨便打，對于解放生產力，充分發揮電信行業這個在技術革命條件下的國民基礎設施的作用是非常巨大影響的。
體制改革開路
在闞凱力看來，中國電信行業改革的癥結在于國資委的行政管理方式。國資委以計劃經濟的方式去管理市場經濟的國有大型企業，具有繼續有很強的壟斷狀態沒有被完全打破。在國資委考核的重壓之下，為了追求增長點，固網運營商要去搞移動業務，可能這個是重組的首要動因。
在闞凱力看來，2000年前后，固網運營商推小靈通就是一個很好的例子。
自1999年中國電信一分為四，使得分拆出來的中國移動迅猛發展的同時，也留下了固網和移動網獨立運營的局面。然而，由于固網是地點和地點之間的通信，在信息的及時性和使用的便利性上都不及移動通信，固網的座機被手機所取代必然。在這種情況下，固網的自然增長相對比較緩慢，從99年開始初現增長乏力的態勢。
從2000年前后，電信和網通開始推小靈通。事實上，電信業從90年代以后一直都不看好小靈通，但是迫于國資委的考核壓力，不得不以推小靈通來尋找利潤增長點。
現在，小靈通已經開始大幅度下滑, 用戶受到了損失、國家受到了損失，但是這是被體制逼出來的。
目前的重組改革也是一樣，對體制改革的進一步深化是當務之急。打破當前的行業壟斷，引入市場競爭，是為改革開路的破冰船。
南北拆分移動聯通
闞凱力同時提了一個重組方案建議。他表示，要解決目前中移動一家獨大問題，最簡單的方式就是制造兩個實力均衡的移動運營商。南北拆分移動，同時南北拆分聯通。即南方移動加上北方聯通，還有南方聯通加上北方移動形成兩個公司。
這樣的話，由于聯通有自己的G網，北方移動用戶到南方，雖然用的原來南方聯通的G網絡，但還屬于網內漫游，南方移動到北方也是同樣的情況。
而且移動南北拆分以后，雙方把現金、資產平分，南方移動和北方移動，都具有非常雄厚的資金的實力，而且在技術和管理的能力實現互補。
合并完成后，以南方移動的實力，迅速地擴展原屬于北方聯通的GSM網。北方移動也有實力，將原來南方聯通的GSM網迅速擴容、升級、改造，改善覆蓋和網絡環境?？梢灶A見的是，經過1、2年的時間，我們就可以兩個接近中國移動現有的GSM網絡，而且實力相當、形成有效競爭。
他認為，這種方式的重組，各省的網絡、人員、機構都不必改變，只要建立或改組二個集團總部，調整各省公司與總部之間的領導關系就可以了。這樣，既沒有聯通兩網拆分的困難，也沒有整合的困難，最大限度地降低了改革成本，迅速見效。同時，這在很大程度上解決了聯通目前的困境，連GSM用戶的漫游問題都不存在。
