兩會前夕，300余名博士向十一屆全國人大代表發出公開信，呼吁他們向兩會提交關于加快住宅法立法的議案?，F在這個呼吁成為了現實。來自山東的全國人大代表楊偉程已向大會提交一份議案，建議加緊制定住宅法。
房價居高不下 住宅法立法迫在眉睫
楊偉程說，制定住宅法他早有想法，并不是看到300余名博士的呼吁才臨時決定的。雙方的不謀而合不僅說明這個問題引起了社會廣泛關注，也“到了確實該解決的時候了”。
楊偉程是全國律師協會副會長，山東省律師協會會長，上屆就是全國人大代表。從事幾十年法律工作的他，一直對立法問題很關注。他告訴記者，制定住宅法是他本次兩會提交的第一個議案，“住青島的17名全國人大代表讓我寫出這份建議。來到會上后我發現很多代表都很關注住房問題，所以聯合30個人簽名沒問題?！?/FONT>
他透露，這份議案山東團議案組已向全國人大議案組反映，后者對議案的立意、具體操作上都給予了肯定。但有人擔心這部法會遭遇“難產”，早在2001年就有制定住宅法的建議，至今仍未列入人大立法規劃。但楊偉程堅信，住宅法會列入本屆全國人大立法規劃。他認為，以往我國立法確實存在部門立法的問題，不同部門存在利益之爭。但現在形勢有所不同，隨著房價居高不下，中低收入群體的住房保障問題更加突出，立法已到了“迫在眉睫”的地步。
規定政府責任 保障民眾居住權
楊偉程說，長期以來，房地產領域缺少一部基礎性的法律。以前多是靠政府的政策來調節，但政策比較原則、效力低、執行上有很大隨意性?！耙驗闆]有法律約束，地方政府熱衷于將有限的土地資源去搞商業開發，將有限的財力去搞各種形象工程，而公民住房保障被忽視，公民的住房基本權利難以落實。所以必須立法，使有關政策上升為法律，建立完備的住房法律制度?！?/FONT>
楊偉程認為，住宅法應該定位為一部住房保障法，側重規定政府責任，保障民眾的居住權，而不是一部市場規范法，不是用來調整商品房交易的。
他認為，居住權是公民的基本權利，住宅法應著重對基于生存和發展所需的住宅的取得權利以及保護作出規定?！鞍颜Ｕ现械褪杖肴后w依法擁有一定的住房，作為立法重心?！?/FONT>
在他的議案中，很強調政府的責任。楊偉程說，保障住房不能靠市場調節，不能依賴開發商的社會責任感。因此，住宅法應明確政府的責任。
打破開發商壟斷 允許居民自助建房
目前，中國房地產市場供應主要為開發商所壟斷。楊偉程建議，應建立多元化的住房供應體系，將政府供應、居民互助建房等都納入供應體系。
“政府應該組織非營利機構承擔保障性住房建設，禁止保障性房屋進入商品房市場?！彼忉屨f，經濟適用房、廉租房沒什么利潤，開發商都不愿建。政府應出資建立所屬的公司，給予優惠政策，專門建設廉租房和經濟適用房?！扒鄭u已開始此方面的試點，去年底成立了此類公司，有些已開始運作。這在全國是比較超前的?！?/FONT>
他還建議，允許公民組建合作社建設住宅。公民可自助或互助解決住宅問題，業主可共同決定重建住宅，改善居住條件、居住環境?！斑@有助于打破開發商的壟斷?！?/FONT>
對于實踐中頗有爭議的“小產權房”，楊偉程認為住宅法中應予以規定。300余名博士呼吁住宅法能賦予小產權房合法地位?！拔覂A向于住宅法中規定禁止小產權房交易。因為農村土地制度是憲法規定的，在此前提下，不能承認小產權房合法?！睏顐コ陶f。
（稿件來源 大眾網）
