經濟觀察網訊 記者 薛惟中 程志云 全國人大代表、江蘇雨潤集團董事長祝義才提出了關于盡快出臺“農村土地承包糾紛仲裁法”的議案。

議案提出，農村土地承包仲裁作為一種解決糾紛的途徑，從理論上來說，不僅省時、省錢，而且程序簡便，處理爭議較快，同時有利于維護雙方之間的合作關系,是農民群眾最愿意選擇的解決方式之一。積極開展農村土地承包糾紛仲裁，可以緩解各級政府的信訪壓力，切實改善干群關系，既維護了法律的權威性與嚴肅性，又達到了普法、學法、守法的社會效果，是解決農村土地承包糾紛的有效途徑。然而由于沒有出臺與《農村土地承包法》相配套的《農村土地承包法實施辦法》、《農村土地承包糾紛仲裁法》等法律法規，使得農村土地承包糾紛仲裁工作的開展存在種種困難。

《農村土地承包糾紛仲裁法》是具有中國特色的法律制度，也是《農村土地承包法》的配套法律。建議其框架設計，應充分考慮我國農村土地承包制度的特殊性。在設計上，以下內容應當予以考慮：

1、關于仲裁與訴訟的關系?！掇r村土地承包法》規定土地承包仲裁實行可審可裁、裁后再審的制度，對于一些簡單的土地承包爭議，如果也使用這個制度，可能會使這個程序過于繁瑣。建議可否考慮實行一裁終局制。

2、關于仲裁與調解。調解是解決農村土地承包糾紛的重要手段，實踐中也是如此?！掇r村土地承包糾紛仲裁法》征求意見稿沒有把調解作為一個重要制度予以規定。建議專門規定調解制度，把仲裁前調解與仲裁中的調解明確的區分開來。

3、關于仲裁委員會的設置?？紤]到我國農村地域廣闊，居住分散、農戶量大的現實，仲裁委員會應當靠近農村居住地設置，應當主要設置在縣級。在鄉鎮可通過巡回庭制度以方便農民就近申請仲裁。

4、關于仲裁機構的性質?？紤]到我國農業管理體制的實際，農村土地承包糾紛仲裁機構不可能單獨成立機構，解決編制，只能依托現有農業（農村工作）部門的土地承包管理機構組建。這樣的機構不可避免的帶有一定的行政色彩，也是中國土地承包糾紛仲裁的一個特色。

5、關于仲裁的范圍?！掇r村土地承包法》規定可仲裁的范圍是“因土地承包經營發生的糾紛”。實踐中，不少地方特別是經濟發達地區，土地承包糾紛仲裁還把農村集體經濟組織內部的征地補償費分配列入。鑒此，建議土地承包糾紛仲裁法律文件中也把這類糾紛列入。