每天，劉正蓉都會提前半小時來到學校，搬把椅子坐在辦公室門前，享受來之不易的輕松與自由。4年前，她還是一位因欠工程款而被四處追債的小學校長，每天待在學校的時間不會超過20分鐘。

幾年前被債主逼迫得不敢露面的不僅僅是劉正蓉一個人的困境。在湖北省中部的當陽市，90多所中小學校長都有“欠債校長”的頭銜。在中國的其他省市，這個稱呼同樣適合那些因巨額債務而焦頭爛額的農村中小學的校長們，他們經常被同樣心力交瘁的債主送上法庭。

上世紀90年代以來，中國在全國普及農村九年制義務教育。這對改善農村辦學條件、提升農村孩子入學率發揮了重要作用。但這個過程也帶來了一個負面結果，各個中小學因為建設欠下了大筆債務，僅當陽市截止到2003年年底，經核查認定的“普九”欠債總額達3010萬元。而據教育部提供的數據，全國農村“普九”欠債高達500多億元。

如今政府開始接下這個“包袱”，中國已經確定湖北、吉林等14個省份，作為首批以省份為單位進行農村義務教育“普九”化債試點的省份。其他省份，也將選擇兩三個縣開始試點。

湖北當陽更是先行一步，早在2003年，當陽市政府將該市的全部94所中小學所欠債務徹底與學校剝離，劃至市財政局、教育局名下，以財政直接支出的方式為這些學校還債。如今的當陽市“普九”化債工作已近尾聲，3000余萬元的債務將在今年8月時徹底還清。

被告上法庭的校長們

劉正蓉喜歡坐著曬太陽而不是站在法庭被告席上。她說：“早晨10點的太陽是最新鮮最暖和的，看著學生們上課間操，心情很舒暢?！币话研∫巫?，坐在太陽下的劉正蓉回憶著過去的日子。

1998年8月，當陽市河溶鎮政府投資360萬元開始修建現在的河溶小學，劉正蓉作為法人代表擔任了河溶小學的校長。該校于1999年完工并投入運營，并合并了所在鎮區的3個村辦學校，輻射到8個村的學齡兒童，在校學生達到1200余人，成了河溶鎮規模最大的小學。

1986年，中國正式以法律形式確定“國家實行九年義務教育”。截止到2007年中國普及九年義務教育地區人口覆蓋率已達99%。在這個過程中，各個地方中小學開始興建教學設施，以滿足越來越多學生的需求。

而在1988年前后，湖北省曾有一段時間允許在適當條件下生育第二胎，這使得1988年后的生育比例有所提高。在這個時間節點出生的孩子，將在之后的1994年進入學齡期，也就是這個時候，恰逢國家開始推行普及九年義務教育，地方大面積辦學，隨之帶來入學高峰。

當陽市副市長魏雪蓮說，為普及九年義務教育，一段時間內幾乎整個當陽市都在興起辦學熱，村村在辦學。1994年最多的時候，整個當陽市幼教就達到了275所、小學251所、初中24所。同時伴隨著入學高峰的到來，在校學生最多時可達到10萬人，是目前的一倍還多。

此時劉正蓉有數個身份：河溶小學法人代表、校長、語文老師等等。身兼多職的劉正蓉樂此不疲，開始為小學擴建和完善設施四處奔波?！坝捎诮ㄐ５膫}促，很多設施沒有完善，學生沒有操場、沒有食堂、沒有宿舍?！眲⒄鼗貞浾f。

在之后的兩年中，河溶小學相繼新建了標準化操場、籃球場、學生宿舍和食堂，學生們享受著完善的教育設施。但這個學校也因此欠下了施工方近90萬元的工程款。先打欠條，先施工，是河溶小學修繕校舍的唯一途徑和方式?！斑@在當時很普遍，很多小學都因此背上了沉重的債務?！眲⒄卣f。

當陽市成為當時湖北全省農村縣市中第二個普及九年義務教育的縣市。但是同中國許多地方一樣，在完成“普九”指標的同時，學校和當地政府也背上了沉重的債務。

據1994年 “普九”統計資料顯示，當年當陽市義務教育階段學校新建工程72處，建筑面積10.9萬平方米，僅此投資已達3000萬元，除此之外，還有近千萬元的征地、教育設備、圖書費用。雖然多渠道籌集資金2100萬元，仍欠下2000萬元債務。

隨后，劉正蓉發現自己陷入了債務困境。由于拖欠施工款遲遲不能兌現，債權人與學校之間矛盾不斷升級。起初，債主一個月來一次學校討債，逐漸演變為周周來，甚至天天來。劉正蓉說：“以當時的實力，根本無法償還債務，所以只能每次催款人來學校的時候就躲著，或者竭盡全力拖著，實在不行了就到鎮政府去協調，鎮政府拿出幾千元來暫時平息?！?

幾千元相對于90萬元還是顯得過于渺小。債權人過不了幾日便又會上門追債，作為學校法人代表的劉正蓉成了數十個債權人的“目標”。四處躲債，每日在學校逗留不超過半小時，從不進自己的辦公室，成了劉正蓉對付債權人的唯一方式。

然而，事實卻非劉正蓉躲避如此簡單。由于債務額度大，形成的時間又不斷加長，導致這種債務關系顯得越發緊張。2001至2002年兩年間，當陽市的5名小學校長就因債務問題而被債權人送上法庭，劉正蓉所在的河溶小學也在其中，并被法庭凍結了學校資金長達半月之久。

“學校唯一的創收是校門口的一家面積不足30平米的學生服務部，賣些學生用品，年收益在3萬元左右。學校沒錢，再怎么告，也還是拿不出錢來還債?！眲⒄責o奈地說。

事態并沒有因為法律的介入而得到緩和。仍然不見還款的債權人與學校的矛盾在此時達到了頂峰，過激行為時有發生。劉正蓉說，2001年在上法庭無果后，債權人派人封堵了學校大門，最終由鎮政府出面才得以解決。緊接著，數次的封堵學校廁所的事情又不斷發生，學生上廁所只能以就地男生一邊、女生一邊、老師中間的方式來解決，學校唯一的應急廁所位于教學樓頂層，在此時也投入了使用，但學生太多根本不夠用。

據當陽市教育局局長季彬介紹，截止到債務與學校剝離時，當陽市因“普九”欠債而涉及到的債權人達950個，債務最多的債權人僅一人就159萬元，最長負債時間已歷時10年。

政府接過來的包袱

包括劉正蓉在內，這個巨大的債務包袱是許多人當初并沒有想到的。

在2001年之前，中國義務教育的投資主體是以鄉鎮政府為主。當時對于大量興建校舍可能帶來的巨額債務，學校和鄉鎮政府并非沒有意識到。但是他們覺得償還這些債務不是問題，因為他們那時候還有一棵 “搖錢樹”——農村附加教育費。

農村附加教育費 （按照農民個人年均收入的3%標準收取，以人頭為單位）這筆收入是非?？捎^的，僅上世紀九十年代當陽市每年的農民附加教育費收入就可達幾千萬元之多?！霸偌由舷蜣r民集資的一部分資金，很大程度上保證了‘普九’校園建設的需要?！奔颈蛘f。

但是沒有料到的是，這個 “搖錢樹”不久后就倒掉了。隨著中央政府全面減輕農民負擔政策的出臺，農民附加教育費于2002年被廢止，雪上加霜的是向農民集資也隨之被中央政府叫停。

沒有了這兩筆資金支持，校舍建設很快陷入了僵局。困難之下，“普九”校舍的建設資金更多的只能依靠拖欠工程款、向學生借貸 （一個學生200元）、向老師借貸來自給，這3筆欠款成為后來“普九”欠債的主體。但比較之前的農民附加教育費和農民集資，這些收入并不能還清巨額的債務。

資金的來源成了難題，而此時支出卻并未減少。除了新的建設項目的投入，老的項目的維修也成為一個“銷金窟”。當陽市教育局副局長周民解釋說，當陽市1994年3月份向湖北省提出“普九”工作的驗收申請，其實此時全部校舍并未建設完成?！斑@導致校舍建設倉促、校舍簡陋，為之后的大面積維修、擴建埋下了伏筆?！?

舊的債務沒有及時償還，而且伴隨著新的建設，債務不斷膨脹，成了“滾雪球”式的累積。

政策轉機出現在2001年，當年中央對義務教育管理體制作出調整，實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制。中央和省級人民政府要通過轉移支付，加大對貧困地區和少數民族地區義務教育的扶持力度，并將本地農村義務教育的責任明確到了縣級政府，這也就意味著市縣政府是“普九”債務還債的責任主體。

第二年，當陽市政府對全市114所中小學校施行債務清理鎖定，并將中小學債務從學校剝離出來，由市教育局、財政局代表市政府接管債務，并與債權人重新簽訂償還合同。制定了分6年償債的方案，截至到2008年8月還完全部債務。

這讓劉正蓉解脫了出來。她眼下過得比較輕松，曬太陽不用擔心會有債主上門討債，在她手中一份名為《當陽市中小學債務償還合同》中，記者看到債務單位已由原來的河溶小學，轉變為了現在的債務單位——當陽市教育局、當陽市財政局。其中規定學校所欠債務，從2003年8月開始分期償還，至2008年8月全部償還完畢。

同時解脫出來的還有周華平。他是當時河溶小學籃球場的施工負責人，也是曾經的堵門、封廁所事件的參與者。他為自己以前的行為解釋說：“以前河溶小學欠我5萬多元無法償還，被逼無奈出此下策?！闭谌ツ攴謨纱沃Ц督o他5萬元欠款。

從2007年起，中國將用3年左右的時間，基本完成全國農村義務教育“普九”債務的化解工作。同時，建立起制止發生新債務的長效機制。去年為支持地方化解農村義務教育“普九”債務，中央財政安排了專項補助資金60億元人民幣。到今、明兩年，這一數字還將增加。

而地方政府償還巨額債務的錢將來自地方財政，據當陽市財政局副局長熊元靜介紹，自2002年債務剝離開始，市財政局每年拿出500萬元用于償還“普九”欠債，這筆債務支出則直接從一般性財政預算中直接支取，以直接支付的方式劃入債權人的銀行卡中，每年的8月份是支付日期。今年就將全部支付完畢。

熊元靜強調說，當陽市財政承擔起的“普九”化債工作，并非局限于“普九”期間產生的債務，而是將之前所有階段的一切債務都承擔了起來，共計3000余萬元。

無債一身輕后，政府開始警惕出現新的債務。當陽市政府對今后的學校建設資格作了要求并提出了一系列認證體系。當陽市副市長魏雪蓮說，以前學校建設沒有準入門檻，一個協議一句話就可以施工，造成了很多隱患。未來則不會，如規定小學1000元、初中1萬元、高中5萬元以上的投資需上報市財政局、教育局審批，小學1萬元、初中2萬元、高中20萬元以上的項目需報市政府審批。凡是不按程序報批的，一律不安排資金，并不得列支。