經濟觀察網訊 記者劉偉勛 北京報道 針對最近兩年因外資“斬首式”并購而引發的業界對產業安全的關注和爭議，全國人大常委會副委員長成思危11月24日表示，要理性看待外資并購，對外資既不能喪失警惕，也不應一概視為洪水猛獸。要著重引進戰略投資者，并通過立法來規范外資并購，保障國家經濟安全。

成思危是在當天由北京交通大學主辦的第二屆中國產業安全論壇上發表主旨演講時作上述表述的。他指出，改革開放近30年來，我國累計引進外資超過7000億美元，成為全球第二大吸收外資國，但我國經濟整體而言仍是安全的。

2006年7月召開的首屆中國產業安全論壇上，成思危提出了廣受關注的產業安全“兩點論”，即要注意兩種傾向，一種是對產業安全麻木不仁、漠不關心，也要提防另一種傾向，即夸大產業的不安全，并因此對開放政策進行質疑。11月24日召開的第二屆論壇上，成思危進一步指出，要建立產業安全的評價體系，用綜合、系統、動態的觀點來考察產業安全。

“在經濟全球化不斷發展的今天，任何一個國家都不可能掌握所有產業的控制力和發展力。正如個別企業的不安全，通常不會影響產業整體安全；個別產業不安全，通常不會影響國家經濟安全；個別產業當前的不安全，并不代表今后永遠不安全?！彼f。

最近兩年，隨著外資在華投資的增多及并購步伐的加快，業界對個別行業的產業安全產生憂慮，也對部分外資的并購動機存有質疑。對此，成思危表示，并購中絕大多數外資考慮的是經濟利益，而不是出于政治目的，但確有一些外資存在通過并購控制產業的意圖，而這種意圖也是為了實現經濟利益。

“要客觀分析外資并購，著重引進戰略投資者?！背伤嘉Ｕf，要通過引進在市場、技術、管理等方面有益于我國企業的戰略投資者，盤活資產存量，提高競爭能力，加強企業管理，改善經營績效，進而提升企業價值。企業并購時首先要合理定價，同時考慮有形資產、無形資產和企業未來的價值增值。要用互利、雙贏的視角來評價并購效果，通過考察企業價值是否增加來評價并購績效，不要看外資賺錢多少，而要看其賺得是否合理。

在規范外資并購方面，我國最近幾年加大了立法和對外資并購的審查力度。2006年8月，商務部等六部委公布了修訂后的《關于外國投資者并購境內企業的規定》；2006年12月，國務院辦公廳轉發了《國資委關于推進國有資本調整和國有企業重組指導意見的通知》；2007年8月，全國人大常委會審議通過《反壟斷法》，并將于明年8月1日開始實施。

成思危透露，在《反壟斷法》實施之前，我國將有20多個配套法規陸續出臺，使外資在我國的并購活動有法可依，既要保障國家經濟安全，又要有利于我國經濟發展。

與此同時，成思危指出，要保障產業安全，關鍵在于不斷推進改革，提高企業的核心能力。提高核心能力的關鍵是制度創新，包括公司治理、企業組織、員工激勵、績效考核等方面的創新。企業做強后，才能通過資本市場或并購做大。

“當務之急一方面是大力培養中國的跨國公司，這些公司應做到國內領先，國際一流，具有全球化的視野和戰略；另一方面要重點扶持有自主知識產權的創新型中小企業，使其逐步占領技術制高點，具有較強的國際競爭力?！背伤嘉Ｕf。