經濟觀察網訊 記者劉偉勛 北京報道 11月1日，國家發改委正式頒布實施了《造紙產業發展政策》（下稱《政策》），這是我國第一部全面規范和指導我國造紙產業發展的規范性文件?！墩摺诽岢?，造紙產業在布局上要“由北向南”調整，在長江以南地區以林業、造紙業一體化工程建設為主，加快發展制漿造紙產業。

  據了解，《政策》共十二章、六十五條，主要內容包括產業發展目標、管理機制、發展模式、結構調整、資源節約、環境保護、投資行為、市場準入、市場監管及消費理念等。

  在備受業界關注的產業布局調整方面，《政策》規定，長江以北地區是造紙產業優化調整地區，重點調整原料結構、減少企業數量、提高生產集中度；黃淮海地區要淘汰落后草漿產能，增加商品木漿和廢紙的利用量，適度發展林紙一體化工程，控制大量耗水的紙漿項目；東北地區要加快造紙林基地建設，加大現有企業改造力度，提高競爭力，原則上不再布局新的制漿造紙產業；西北地區要通過龍頭企業的兼并和重組，加快造紙產業的整合，嚴格控制擴大產能。

  長江以南地區已被確定為我國造紙產業發展的重點地區。其中，東南沿海地區是中國林紙一體化工程建設的重點地區；長江中下游地區要逐步發展成為林紙一體化工程建設的重點地區；西南地區要合理利用木、竹資源，變資源優勢為經濟優勢；長江三角洲和珠江三角洲地區要重視利用國內外木漿和廢紙造紙，原則上不再布局利用本地木材的木漿項目。

  我國是世界第二大造紙工業大國和紙制品消費大國，2006年紙和紙板產量和消費量均達到6500萬噸左右，2010年將進一步增加到9000萬噸左右。

  “十五”期間，我國造紙工業取得快速發展，但存在的問題也較為嚴重，突出表現在：規模不合理，規模效益水平低；優質原料缺口大，對外依存度高；資源消耗較高，污染防治任務艱巨；裝備研發能力差，先進裝備依靠進口；外資利用結構有待優化，統籌協調發展任務緊迫。

  針對產業發展中存在的上述問題，《政策》提出了相應的解決方案和指導意見。例如，在資源節約和環境保護方面，《政策》把切實降低水資源消耗作為造紙工業資源節約的重點，把草漿企業的污染治理作為造紙工業治理環境污染的關鍵。在行業準入和利用外資方面，強調要在發展開放型造紙產業的同時，必須維護產業發展的公平競爭環境，要在林地資源、兼并收購、市場份額、市場監管等方面采取措施，建立產業公平保障體系。