《企業所得稅法》實施細則按期本月提交國務院，不過，6月9日,國務院法制辦人士稱,這一計劃可能會推遲,原因是“很多問題還沒有定論”。由于新稅法明確2008年正式實施,現在，留給相關部門的時間已經不多。

根據今年3月在全國人大審議通過的新稅法,實施細則和一系列相關文件都授權國務院制定,包括對外資企業過渡期優惠的具體安排。由于牽系利益方廣泛，而且各方都有相當的游說和談判能力,細則和有關文件制定者面對的壓力可以想見。

從新稅法的立法過程來看，這似乎是一個無可避免的局面。在提交全國人大審議時,新稅法即采取了擱置爭議的做法，即不在稅法草案中明確一些爭議性的具體問題，從而確保各方達成妥協,使新稅法如期通過審議。

由于內外資企業長期執行兩套稅率,中國加入WTO已經6年，還沒有解決公平稅制問題。相關立法者采取求同存異的辦法，確實加快了新稅法的司法進程。不過，實施細則以及其他配套文件的制定者，面對的利益格局顯然更為復雜。

就我們所知,新稅法實施細則牽涉到的主要問題，比如過渡期稅收優惠辦法和稅前抵扣政策,匯總納稅,對享受稅收優惠的高新技術企業和微型企業的認定等等，在不同企業類型,區域間都存在非常大的爭議。而且，不同的利益主體也都在通過各種方式，試圖爭取更有利于自己的條款。

現在的難題是，法規制定者只有6個月的時間，如何在這6個月中，既充分征求各方意見，兼顧各方利益，又能夠很好地體現新稅法統一稅制,變區域性優惠為產業性優惠等原則,如期拿出經得起推敲和實踐考驗的實施細則來，是需要大智慧的。

面對這樣的難局，很多時候立法者會選擇回避大范圍的討論，認為這樣的討論耗費時日，要達成各方都能接受的意見，則難免錯失良機。然而，法律或者規則,無一不是談判和妥協的產物。新的企業所得稅法從1999年即開始醞釀，歷經8年得以確立,正是漫長的討價還價的過程。

我們認為，新稅法立法進程一度為特殊利益群體干擾，立法進程一再遲滯，很大程度是因為立法的公開性不夠。在提交人大審議之前，沒有多少企業真正了解新稅法的基本內容。能夠獲知相關法律條款，并且有暢通的意見表達渠道的是少數人，這些人往往享有更大的話語權，代表特殊利益群體。

民主有時的確可能妨礙效率，不過，經過充分的溝通和討論完成的法律法規，能夠更好地體現立法主旨，也能得到更大范圍內的認同，并且保證法律法規的穩定性。這無疑也能夠給企業一個穩定的預期。如果閉門立法立規，即使在時限以內完成，恐怕公布實施后也將面對更大的爭議，甚至在短時間內不得不做出進一步的修訂。

任何時候都不會有滿足所有利益方的解決方案,對新稅法的實施細則來說，在尊重歷史的基礎上，面向未來，仍需充分體現內外資稅制和區域稅制統一的原則。我們認為，把握這個大思路，以開放的心態，更加公開的方式確定細則以及配套文件，是立法者當下最優之選。